6月25日，十四屆全國人大常委會第十次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員黃明作的關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案審議結(jié)果的報告。此前，十四屆全國人大常委會第七次會議對該草案進行了二次審議。

“為了適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對工作面臨的新形勢新任務(wù)，進一步完善突發(fā)事件應(yīng)對管理體制機制和相關(guān)制度，及時對突發(fā)事件應(yīng)對法進行修訂是必要的?！秉S明介紹，根據(jù)有些常委委員、部門、地方、專家和社會公眾的意見，從保持法律制度和相關(guān)工作穩(wěn)定性、連續(xù)性考慮，此次審議的修訂草案繼續(xù)保留“突發(fā)事件應(yīng)對法”的法律名稱，鑒于此，該法律草案實際上屬于修訂現(xiàn)行法律的性質(zhì)，本次提請審議的草案名稱也相應(yīng)變更為“突發(fā)事件應(yīng)對法修訂草案”。

據(jù)介紹，為了加強應(yīng)急宣傳和演練的針對性，提高公眾參與度，增強社會各界防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力，突發(fā)事件應(yīng)對法修訂草案進一步明確，人民政府、基層組織、企業(yè)事業(yè)單位等開展應(yīng)急知識宣傳普及活動應(yīng)當分別面向社會公眾、居民、村民、職工等，學(xué)校開展應(yīng)急知識教育的對象應(yīng)當包括教職工，應(yīng)急管理等部門應(yīng)當給予支持。

此次審議的修訂草案對有關(guān)加強現(xiàn)代技術(shù)手段應(yīng)用、應(yīng)急科學(xué)和核心技術(shù)研究、應(yīng)急管理人才和科技人才培養(yǎng)等內(nèi)容進行了集中規(guī)定，有利于進一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在突發(fā)事件應(yīng)對工作中的作用，便于有關(guān)方面貫徹落實。

法律責任的追究，需要考慮與突發(fā)事件有關(guān)的各種主客觀條件，做到過罰相當，這樣更符合突發(fā)事件往往情勢緊迫的實際情況，有利于鼓勵干部在臨機處置時勇于擔當作為。此次審議的修訂草案完善了突發(fā)事件應(yīng)對中關(guān)于責任追究的規(guī)定，增加依法給予處分時“綜合考慮突發(fā)事件發(fā)生的原因、后果、應(yīng)對處置情況、行為人過錯等因素”。

另外，在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，往往會有公民為了避免人身、財產(chǎn)損害而采取緊急避險行為的情況，在本法中對公民采取緊急避險措施的相關(guān)法律責任承擔作出規(guī)定，為公民在突發(fā)事件應(yīng)急處置中開展自救互救、減少損失提供法律依據(jù)，符合本法的立法目的。此次審議的修訂草案對緊急避險作出規(guī)定，同時考慮到民法典、刑法中已規(guī)定有緊急避險制度，增加了有關(guān)銜接性規(guī)定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案進入三審

促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

本報記者 彭 波

6月25日，十四屆全國人大常委會第十次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員叢斌作的關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案審議結(jié)果的報告。此前，十四屆全國人大常委會第七次會議對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案進行了二次審議。

日前，全國人大憲法和法律委員會兩次召開會議，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案進行審議。憲法和法律委員會認為，為貫徹落實黨中央的決策部署，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法是必要的。草案經(jīng)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟，同時也提出了修改意見。

草案二審稿規(guī)定，戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的土地等財產(chǎn)為基本生活保障的農(nóng)村居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。有的地方、社會公眾建議，將“農(nóng)村居民”修改為“居民”，以涵蓋一些地方“村改居”后成員全部或者大部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，但所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍然保留等情況。對此，草案三審稿作出相應(yīng)修改。

草案二審稿中規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因成員生育而增加的人員，一般應(yīng)當確認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。有的部門、地方、專家和社會公眾建議將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因成員生育而增加的人員，由“一般應(yīng)當確認”為成員修改為“應(yīng)當確認”為成員。同時建議在該條中增加一款，明確確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，不得違反本法和其他法律法規(guī)的規(guī)定。草案三審稿采納了這些建議。

草案二審稿規(guī)定，因成為公務(wù)員或者已經(jīng)取得其他集體經(jīng)濟組織成員身份而喪失本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，依據(jù)法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定，或者經(jīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商，可以在一定期限內(nèi)保留其已經(jīng)享有的財產(chǎn)權(quán)益。有的部門建議對上述人員喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份后，可以保留的權(quán)益規(guī)定得更為靈活、有包容性，以適應(yīng)鼓勵優(yōu)秀農(nóng)村基層干部加入公務(wù)員隊伍等的需要。對此，草案三審稿對上述人員喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，規(guī)定“依照法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程，經(jīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商，可以在一定期限內(nèi)保留其已經(jīng)享有的相關(guān)權(quán)益”。

草案二審稿規(guī)定了召開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會的規(guī)則。有的地方、社會公眾建議，增加規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當于成員大會召開十日前將會議的時間、地點和審議的事項通知全體成員，以利于成員提前作出安排，及時參會。有的常委會組成人員、地方和社會公眾提出，為方便農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員行使權(quán)利，解決實踐中成員大會召開難的問題，建議增加經(jīng)書面委托，同一戶內(nèi)具有完全民事行為能力的家庭成員可以代為參加成員大會的規(guī)定。據(jù)此，草案三審稿對該款規(guī)定作出相應(yīng)修改。

此外，草案二審稿還規(guī)定，本法施行前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時的成員確認，本法施行后繼續(xù)有效。有的部門、專家和社會公眾提出，規(guī)定本法施行前的成員確認繼續(xù)有效，含義不清，不利于此前未被依法確認為成員的當事人依據(jù)本法進行維權(quán)，建議修改。對此，草案三審稿修改為：“本法施行前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時已經(jīng)被確認的成員，本法施行后不需要重新確認?！?/p>

國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案進入二審

增加依法保護商業(yè)秘密和個人信息的規(guī)定

本報記者 金 歆

6月25日，十四屆全國人大常委會第十次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員袁曙宏作的關(guān)于國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案審議結(jié)果的報告。此前，十四屆全國人大常委會第七次會議對草案進行了初次審議。

報告介紹，修訂草案第三條第一款中規(guī)定，本法所稱傳染病包括檢疫傳染病和需要在口岸采取相應(yīng)衛(wèi)生檢疫措施的其他傳染病。檢疫傳染病目錄由國務(wù)院疾病預(yù)防控制部門會同海關(guān)總署制定、調(diào)整并公布。有的常委委員、部門、地方建議保留現(xiàn)行法由國務(wù)院確定和公布檢疫傳染病、由有關(guān)部門確定和公布監(jiān)測傳染病的規(guī)定。有的常委委員建議本法有關(guān)傳染病目錄的規(guī)定與傳染病防治法做好銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：明確本法所稱傳染病，包括檢疫傳染病、監(jiān)測傳染病和其他需要在口岸采取相應(yīng)衛(wèi)生檢疫措施的新發(fā)傳染病、突發(fā)原因不明的傳染病。明確檢疫傳染病目錄，由國務(wù)院疾病預(yù)防控制部門會同海關(guān)總署編制、調(diào)整，報國務(wù)院批準后公布。監(jiān)測傳染病目錄，由國務(wù)院疾病預(yù)防控制部門會同海關(guān)總署編制、調(diào)整并公布。明確檢疫傳染病目錄、監(jiān)測傳染病目錄應(yīng)當根據(jù)境內(nèi)外傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度及時調(diào)整。

修訂草案第六條第二款中規(guī)定，海關(guān)履行國境衛(wèi)生檢疫職責，應(yīng)當依法保護個人隱私。有的常委會組成人員、代表、地方建議增加依法保護商業(yè)秘密和個人信息的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“海關(guān)履行國境衛(wèi)生檢疫職責，應(yīng)當依法保護商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息”。

修訂草案第十一條規(guī)定了海關(guān)根據(jù)情況可以對進境出境人員實施的檢疫查驗措施。有些常委委員、地方、社會公眾提出，這一規(guī)定比較籠統(tǒng)，應(yīng)當區(qū)分情況，分別規(guī)定可以采取的檢疫查驗措施。有的常委委員提出，檢疫查驗流程應(yīng)當隨著疫情形勢變化及時優(yōu)化。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：明確對進境出境人員，海關(guān)可以實施體溫檢測、醫(yī)學(xué)巡查等一般檢疫查驗措施;明確除一般檢疫查驗措施外，海關(guān)還可以根據(jù)情況對有關(guān)進境出境人員實施醫(yī)學(xué)檢查等進一步的檢疫查驗措施;明確海關(guān)總署應(yīng)當根據(jù)境內(nèi)外傳染病監(jiān)測和風險評估情況，不斷優(yōu)化檢疫查驗流程。

有的常委會組成人員、地方提出，應(yīng)進一步完善海關(guān)與有關(guān)部門的工作機制，明確職責分工。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確對判定為檢疫傳染病染疫人、疑似染疫人的，海關(guān)應(yīng)當及時通知口岸所在地縣級以上地方人民政府疾病預(yù)防控制部門。接到通知的疾病預(yù)防控制部門應(yīng)當及時組織將檢疫傳染病染疫人、疑似染疫人接送至縣級以上地方人民政府指定的醫(yī)療機構(gòu)或者其他場所實施隔離治療或者醫(yī)學(xué)觀察。二是明確對可能患有監(jiān)測傳染病的人員，海關(guān)應(yīng)當發(fā)給就診方便卡，并及時通知口岸所在地縣級以上地方人民政府疾病預(yù)防控制部門。對持有就診方便卡的人員，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先診治。

會計法修正草案進入二審

適當降低有關(guān)罰款數(shù)額

本報記者 金 歆

6月25日，十四屆全國人大常委會第十次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝作的關(guān)于會計法修正草案審議結(jié)果的報告。此前，十四屆全國人大常委會第九次會議對會計法修正草案進行了初次審議。會后，全國人大常委會法制工作委員會將修正草案印發(fā)各省(區(qū)、市)人大、中央有關(guān)部門以及部分基層立法聯(lián)系點、研究機構(gòu)等征求意見;在中國人大網(wǎng)全文公布修正草案征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取部分企業(yè)和專家學(xué)者對修正草案的意見。

報告指出，修正草案第八條在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上增加規(guī)定，實施會計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)重大違法嫌疑時，國務(wù)院財政部門及其派出機構(gòu)經(jīng)批準可以采取查詢有關(guān)個人資金情況、凍結(jié)或者查封涉案財產(chǎn)、阻止有關(guān)人員出境等措施。一些意見提出，上述措施由財政部門實施是否確有必要，且上述措施對有關(guān)單位、個人的權(quán)益影響較大，建議慎重研究。憲法和法律委員會經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議刪去修正草案該條。

此外，報告中提到，有的常委委員和地方、部門、社會公眾提出，修正草案第十一條所列10項會計違法行為情況不同，有關(guān)罰款數(shù)額與其他條款中規(guī)定的罰款數(shù)額不夠協(xié)調(diào)，建議適當降低。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將本條中規(guī)定的有關(guān)罰款數(shù)額修改為“可以并處二十萬元以下的罰款”“可以并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款”。

金融穩(wěn)定法草案二審稿

完善金融風險防范處置相關(guān)規(guī)定

新華社北京6月25日電 (記者吳雨)金融穩(wěn)定法草案25日提請十四屆全國人大常委會第十次會議進行二次審議。草案二審稿明確中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職責，完善關(guān)于金融風險防范處置相關(guān)規(guī)定。

2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對金融穩(wěn)定法草案進行了初次審議，之后草案面向社會公開征求意見。全國人大憲法和法律委員會根據(jù)全國人大常委會審議意見和各方面意見，對金融穩(wěn)定法草案進行了統(tǒng)一審議，提出金融穩(wěn)定法草案二審稿，提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二審稿明確中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職責，在“總則”中對中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職責作出規(guī)定，相應(yīng)刪去草案一審稿中關(guān)于國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的組成、職責等相關(guān)內(nèi)容。

草案二審稿完善關(guān)于金融風險防范處置相關(guān)規(guī)定。一是加強金融監(jiān)管。明確規(guī)定依法將金融活動全部納入監(jiān)督管理，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管和監(jiān)管問責，提升監(jiān)管能力和監(jiān)管協(xié)同水平;設(shè)立金融機構(gòu)，從事金融業(yè)務(wù)活動，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)國務(wù)院金融管理部門批準。二是強化金融風險防范。增加規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按照職責分工履行防范和依法查處非法金融活動的責任;完善金融風險防范制度，加強金融風險的監(jiān)測、識別、預(yù)警和早期糾正。三是壓實金融風險處置責任。進一步明確國務(wù)院金融管理部門、省級人民政府以及國務(wù)院其他有關(guān)部門在金融風險處置方面的責任分工。

此外，草案二審稿還作了一些技術(shù)性修改完善，與中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險法等金融法律中關(guān)于相關(guān)領(lǐng)域風險防范、化解、處置的規(guī)定相銜接。

治安管理處罰法修訂草案進入二審

公安機關(guān)詢問查證應(yīng)全程同步錄音錄像

本報記者 張?zhí)炫?/p>

6月25日，十四屆全國人大常委會第十次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀作的關(guān)于治安管理處罰法修訂草案修改情況的匯報。此前，十四屆全國人大常委會第五次會議對該修訂草案進行了初次審議。

為保護公民合法權(quán)益，維護社會公平正義，修訂草案明確公民對不法侵害行為有權(quán)采取防衛(wèi)性措施，增加規(guī)定，“為了免受正在進行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，明顯超過必要限度，造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當減輕或者免除處罰?！?/p>

針對現(xiàn)行治安管理處罰措施不足以教育和懲戒違法未成年人的情況，修訂草案增加規(guī)定，對依法不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機關(guān)應(yīng)當“依照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育措施。”

據(jù)了解，對于違反無線電管理、違規(guī)飛行“無人機”、侵害公民個人信息、行業(yè)經(jīng)營者不按規(guī)定登記信息、違反規(guī)定產(chǎn)生社會生活噪聲等行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定了法律責任，修訂草案根據(jù)過罰相當原則，完善處罰層次，與其他有關(guān)處罰規(guī)定做好銜接，在原來只規(guī)定了拘留處罰的基礎(chǔ)上，增加警告、罰款處罰方式。

沈春耀介紹，修訂草案第三十四條中關(guān)于“有損中華民族精神”“傷害中華民族感情”等表述，主觀色彩較強，各有各的理解，其含義在立法上不易界定、在執(zhí)法中不易把握，擔心執(zhí)法中會損害公眾的正當權(quán)益和正常生活。綜合考慮各種因素和執(zhí)法需要，此次審議的修訂草案不再使用此表述。

據(jù)介紹，違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人事件時有發(fā)生，危害他人人身安全，修訂草案增加對“違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物”，以及“致使動物傷害他人”的治安管理處罰規(guī)定。

此外，按照規(guī)范和保障執(zhí)法，尊重和保障人權(quán)的要求，修訂草案進一步完善有關(guān)處罰程序規(guī)定：一是增加規(guī)定，詢問查證違反治安管理行為人、當場檢查場所和由一名人民警察作出治安管理處罰決定等三類情形，應(yīng)當全程同步錄音錄像，并規(guī)定了剪接、刪改、損毀、丟失錄音錄像資料的法律責任。二是規(guī)范提取、采集有關(guān)信息、樣本的程序規(guī)定，明確條件和范圍。三是進一步擴大治安管理處罰聽證的案件范圍，保障當事人合法權(quán)益和公正執(zhí)法。四是增加規(guī)定，正在執(zhí)行行政拘留處罰的人遇有特定情形可以申請出所。

《 人民日報 》( 2024年06月26日 06 版)