12月25日，十四屆全國人大常委會第七次會議聽取了關(guān)于《中華人民共和國國務(wù)院組織法(修訂草案)》修改情況的匯報。全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀在匯報時表示，常委會第六次會議對修訂草案進(jìn)行初次審議，各方面普遍認(rèn)為修訂草案總體成熟、可行，建議經(jīng)進(jìn)一步審議和修改完善后依照法定程序提請全國人民代表大會審議。

修訂草案第三條規(guī)定了本法的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的原則。有的常委委員、中央有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會公眾建議，明確國務(wù)院堅持依法行政的要求，進(jìn)一步突出國務(wù)院堅持以人民為中心的理念，更好體現(xiàn)國務(wù)院建設(shè)人民滿意的法治政府的定位。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加國務(wù)院“堅持依法行政”的內(nèi)容。

修訂草案規(guī)定了國務(wù)院各部、各委員會的設(shè)立、撤銷或者合并程序。有的常委委員和中央有關(guān)部門建議，總結(jié)歷次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的實踐經(jīng)驗，完善國務(wù)院各部、各委員會確定或者調(diào)整后的公布程序。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在本條增加規(guī)定：“國務(wù)院各部、各委員會確定或者調(diào)整后，由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會公布?！倍徃迕鞔_，國務(wù)院各部、各委員會的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人民代表大會決定;在全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。國務(wù)院各部、各委員會確定或者調(diào)整后，由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會公布。

有的常委委員、中央有關(guān)部門和專家學(xué)者提出，應(yīng)考慮目前有關(guān)委員會設(shè)有委員的實際情況，保留現(xiàn)行法中委員會設(shè)委員的規(guī)定。二審稿采納這一意見。修訂草案在國務(wù)院設(shè)立直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)定中增加了“優(yōu)化協(xié)同高效”的原則。

憲法規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)?！睉椃ê头晌瘑T會經(jīng)研究認(rèn)為，國務(wù)院組織法是貫徹實施憲法制度、規(guī)定國務(wù)院組織制度和工作制度的重要的基本法律，根據(jù)憲法和立法法的有關(guān)規(guī)定，由全國人民代表大會修訂國務(wù)院組織法是必要的、適當(dāng)?shù)摹椃ê头晌瘑T會建議提請本次常委會會議對修訂草案進(jìn)行再次審議并決定將修訂草案提請第十四屆全國人民代表大會第二次會議審議。

公司法修訂草案進(jìn)入四審

增加保護(hù)職工合法權(quán)益規(guī)定

本報記者 張?zhí)炫?/p>

12月25日，十四屆全國人大常委會第七次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員袁曙宏作的關(guān)于公司法修訂草案審議結(jié)果的報告。此前，該草案已經(jīng)十三屆全國人大常委會第三十二次會議、第三十八次會議，十四屆全國人大常委會第五次會議三次審議。

草案規(guī)定的失權(quán)制度對股東權(quán)利影響較大，四審稿明確失權(quán)的決議程序和失權(quán)股東的異議程序，增加規(guī)定，公司經(jīng)董事會決議可以向未按期繳納出資的股東發(fā)出失權(quán)通知;股東對失權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到失權(quán)通知之日起30日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

為進(jìn)一步完善公司出資制度，強化股東出資責(zé)任，四審稿作以下修改：在規(guī)定有限責(zé)任公司股東出資認(rèn)繳期限不得超過5年的基礎(chǔ)上，明確法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定可以對有限責(zé)任公司股東出資期限作出特別規(guī)定，為重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)定短于5年的認(rèn)繳期限留出制度空間;規(guī)定股份有限公司發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在公司成立前按照其認(rèn)購的股份全額繳納股款。

針對進(jìn)一步強化職工民主管理、保護(hù)職工合法權(quán)益，四審稿在立法目的中增加保護(hù)“職工”合法權(quán)益的規(guī)定;增加公司研究決定“解散、申請破產(chǎn)”時聽取職工意見的規(guī)定;增加公司董事會成員中的職工代表可以成為審計委員會成員的規(guī)定。

增加股東對全資子公司相關(guān)材料的查閱、復(fù)制權(quán)利，完善股東對全資子公司董事、監(jiān)事、高級管理人員等提起代表訴訟的程序，可以更好發(fā)揮股東在監(jiān)督公司治理方面的作用。四審稿增加股東可以要求查閱、復(fù)制全資子公司相關(guān)材料的規(guī)定;公司全資子公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，或者他人侵犯公司全資子公司合法權(quán)益造成損失的，有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司連續(xù)180日以上單獨或者合計持有公司百分之一以上股份的股東，可以按照規(guī)定書面請求全資子公司的監(jiān)事會、董事會向人民法院提起訴訟或者以自己的名義直接向人民法院提起訴訟。

三審稿規(guī)定，公司減少注冊資本，應(yīng)當(dāng)按照股東出資或者持有股份的比例相應(yīng)減少出資額或者股份，本法或者其他法律另有規(guī)定的除外。有的代表、部門、專家學(xué)者和社會公眾提出，等比例減資有利于實現(xiàn)股東平等，但也應(yīng)尊重公司意思自治，適應(yīng)商業(yè)實踐需要，允許股東對非等比例減資作出約定。據(jù)此，四審稿增加“有限責(zé)任公司全體股東另有約定或者股份有限公司章程另有規(guī)定”作為等比例減資的例外情形。

《 人民日報 》( 2023年12月26日 04 版)