國務(wù)院組織法是關(guān)于國務(wù)院組織制度和工作制度的基本法律?！吨腥A人民共和國國務(wù)院組織法(修訂草案)》5日提請十四屆全國人大二次會議審議。

針對國務(wù)院組織法修改的意義、原則、具體修改內(nèi)容，全國人大常委會法制工作委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

修法對全面加強(qiáng)國務(wù)院自身建設(shè)有何重大意義?

全國人大常委會法工委副主任武增說，修改國務(wù)院組織法是更好適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”，對推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)法定化作出明確部署。

1982年12月，五屆全國人大五次會議在通過現(xiàn)行憲法的同時，通過了現(xiàn)行的國務(wù)院組織法，施行40多年來一直沒有修改過。

武增表示，面對新形勢新任務(wù)新要求，有必要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上修改國務(wù)院組織法，將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等重要內(nèi)容載入國務(wù)院組織法，將深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的精神和成果通過法律規(guī)定予以體現(xiàn)。

她表示，這將進(jìn)一步健全國務(wù)院組織制度和工作制度，確保正確政治方向，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府提供堅實(shí)法治保障。這也是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系的必然要求，有利于國務(wù)院以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)自身建設(shè)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面落實(shí)。

修訂草案明確國務(wù)院堅持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)，堅持和發(fā)展全過程人民民主。

“國務(wù)院是人民通過全國人民代表大會行使國家權(quán)力產(chǎn)生的，履行憲法法律賦予的重要職責(zé)，必須堅持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘧椃ㄊ抑魅卫捉ū蟊硎?，此次修訂有利于國務(wù)院更好堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行全過程人民民主重大理念，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益。

修法遵循哪些重要原則?

雷建斌說，堅持正確政治方向、堅持科學(xué)的思想方法和工作方法、堅持依憲立法，是修法工作遵循的重要原則。

修改國務(wù)院組織法，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，將堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則貫穿修法全過程和各方面。

堅持守正創(chuàng)新、堅持問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)觀念。雷建斌介紹，在修法工作中注重突出體現(xiàn)新時代的特點(diǎn)和要求，同時充分考慮國務(wù)院組織制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。著眼新時代國務(wù)院工作面臨的形勢任務(wù)，總結(jié)吸收國務(wù)院工作實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，特別是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》《國務(wù)院工作規(guī)則》制定修改和實(shí)施過程中的成熟做法，以法律形式作出規(guī)定。著眼堅持和完善中國特色社會主義制度，在黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系總體框架內(nèi)，與時俱進(jìn)完善國務(wù)院相關(guān)制度。

國務(wù)院組織法根據(jù)憲法的規(guī)定、原則和精神，對國務(wù)院的組織制度和工作制度作出規(guī)定，對于保障國務(wù)院依憲依法履行職責(zé)發(fā)揮了重要作用。

雷建斌介紹，修法工作嚴(yán)格遵循憲法確立的制度、原則和規(guī)定，處理好國務(wù)院組織法與全國人大組織法、地方組織法、立法法、監(jiān)督法等法律以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)之間的關(guān)系，明確各自定位、做好銜接。

草案作出哪些具體修訂?

修訂草案增加有關(guān)國務(wù)院性質(zhì)地位的規(guī)定，同時完善有關(guān)國務(wù)院職權(quán)的表述，規(guī)定國務(wù)院行使憲法和有關(guān)法律規(guī)定的職權(quán)。

“增補(bǔ)內(nèi)容體現(xiàn)了堅持依憲立法的原則，發(fā)揮了憲法在立法中的核心地位功能?！蔽湓鼋榻B，我國憲法對國務(wù)院的性質(zhì)地位等作了規(guī)定，“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)?！?/p>

現(xiàn)行的國務(wù)院組織法對憲法關(guān)于國務(wù)院的性質(zhì)地位等內(nèi)容未作具體規(guī)定?！盀楸ＷC國務(wù)院組織法的完整性，此次的修訂草案重申了憲法相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容?！崩捉ū笳f。

在完善國務(wù)院機(jī)構(gòu)及其職權(quán)相關(guān)規(guī)定方面，修訂草案與2023年修改的立法法相銜接，完善規(guī)章制定主體的規(guī)定，明確國務(wù)院組成部門和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)以及法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章等。

“以基本法律的形式做好頂層設(shè)計、夯實(shí)制度基礎(chǔ)。這對于推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面加強(qiáng)國務(wù)院自身建設(shè)，保證國務(wù)院各部門更好分工合作、協(xié)同配合具有重要保障作用?！蔽湓稣f。

修訂草案健全國務(wù)院會議制度，對國務(wù)院常務(wù)會議、全體會議的主要任務(wù)以及其他會議形式作出規(guī)定。同時增加國務(wù)院依法全面正確履行職能的制度措施，提出“國務(wù)院堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策”“國務(wù)院健全行政監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政復(fù)議、法規(guī)和規(guī)章備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府督查等工作，堅持政務(wù)公開，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”等內(nèi)容。