2005年12月30日 公通字〔2005〕100號(hào)

近年來，各地公安機(jī)關(guān)按照公安部關(guān)于派出所工作改革和刑偵工作改革的總體部署，從本地實(shí)際出發(fā)，積極探索，勇于實(shí)踐，派出所、刑警隊(duì)預(yù)防和打擊犯罪的能力明顯提高，為維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于一些地方公安機(jī)關(guān)在改革過程中思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、改革措施不到位，還存在著一些亟待解決的問題。特別是一些地方派出所與刑警隊(duì)在辦理刑事案件時(shí)職責(zé)分工不夠明確，協(xié)作配合不夠密切，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)不夠有力，獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠合理，從而影響了這兩支隊(duì)伍作用的發(fā)揮。針對(duì)這些問題，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》(中發(fā)[2003]13號(hào))和第二十次全國公安會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)派出所和刑警隊(duì)在辦理刑事案件中的協(xié)作配合，現(xiàn)就派出所與刑警隊(duì)辦理刑事案件的若干問題提出如下意見。

一、建立派出所與刑警隊(duì)辦理刑事案件的分工負(fù)責(zé)機(jī)制

1、刑警隊(duì)是公安機(jī)關(guān)偵查破案與打擊犯罪的主力軍，要充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)作用，主要偵辦管轄區(qū)內(nèi)的大案要案、形成突出治安問題的系列性刑事案件和需要專業(yè)偵查手段偵辦的刑事案件。

2、派出所作為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾、保一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，是治安防范和管理工作的主力軍，必須充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，通過基礎(chǔ)工作、防范工作、群眾工作和治安管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法打擊轄區(qū)內(nèi)的刑事犯罪活動(dòng)。派出所負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、無需專業(yè)偵查手段和跨縣、市進(jìn)行偵查的下列刑事案件：

(1)犯罪嫌疑人被派出所民警當(dāng)場(chǎng)抓獲的;

(2)犯罪嫌疑人到派出所投案自首的;

(3)群眾將犯罪嫌疑人扭送到派出所的;

(4)派出所民警獲取線索可直接破案的;

(5)其他案情簡(jiǎn)單、派出所有能力偵辦的刑事案件。

派出所在辦理上述五類案件過程中，發(fā)現(xiàn)需要開展專門偵查工作的線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交刑偵部門或其他專業(yè)部門辦理。

3、派出所不辦理發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的下列刑事案件：

(1)故意殺人案;

(2)故意傷害致人重傷或者死亡案;

(3)強(qiáng)奸案;

(4)搶劫案;

(5)綁架案;

(6)販賣毒品案;

(7)放火案;

(8)爆炸案;

(9)投放危險(xiǎn)物質(zhì)案;

(10)入室盜竊、盜竊汽車以及有系列作案、團(tuán)伙作案和跨地區(qū)作案可能和其他需要開展專門偵查的盜竊案件;

(11)其他案情復(fù)雜、需要專業(yè)偵查手段偵辦的刑事案件。

派出所對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、已查明屬于上述十一類刑事案件的，應(yīng)按照《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)先期處置后，立即移交有管轄權(quán)的其他部門辦理，并積極協(xié)助、配合做好偵查調(diào)查工作。

4、派出所和刑警隊(duì)在案件管轄上發(fā)生爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)指定管轄。

5、治安情況復(fù)雜、警力較為充足的大中城市和縣城鎮(zhèn)派出所，可以成立專業(yè)辦案隊(duì)伍，負(fù)責(zé)承擔(dān)治安案件和第2條規(guī)定的刑事案件的辦理任務(wù)。警力較少的小城鎮(zhèn)、建制鄉(xiāng)派出所或5人以下派出所，原則上只設(shè)辦案工作崗位，不另設(shè)專業(yè)辦案隊(duì)伍。

6、城市公安分局和縣(市、旗)公安局要根據(jù)本轄區(qū)行政區(qū)域面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)狀況、治安情況等因素綜合考慮，科學(xué)劃分若干個(gè)偵查破案責(zé)任區(qū)，在每個(gè)責(zé)任區(qū)內(nèi)建立一個(gè)刑警隊(duì)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)偵查破案和辦案任務(wù)。責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)獨(dú)立建制，由所屬公安機(jī)關(guān)刑偵部門直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

7、縣、市公安機(jī)關(guān)刑偵部門及其它偵查部門是辦理刑事案件的主管部門，負(fù)責(zé)派出所、責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)辦理刑事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、建立派出所與刑警隊(duì)辦理刑事案件的協(xié)作配合工作機(jī)制

8、派出所與刑警隊(duì)要在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，搞好偵防銜接，以防強(qiáng)偵、以偵促防，真正在基層公安機(jī)關(guān)形成隊(duì)所互補(bǔ)、打防聯(lián)動(dòng)的格局，從整體上提高公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、控制和打擊犯罪的能力。

9、對(duì)公民扭送、控告、報(bào)案、舉報(bào)或者犯罪嫌疑人自首的，以及在巡邏、盤查等工作中發(fā)現(xiàn)的刑事犯罪線索和發(fā)現(xiàn)、抓獲的刑事犯罪嫌疑人，派出所、刑警隊(duì)都應(yīng)當(dāng)先行受理，并填寫《接受刑事案件登記表》，隨案移送。不得以任何理由拒絕受理，或推諉扯皮。

10、在接到110指令和公民報(bào)案后，凡是有發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)的，派出所和刑警隊(duì)民警必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。刑警隊(duì)負(fù)責(zé)發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)的勘查工作，派出所負(fù)責(zé)發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)的先期處置、初步調(diào)查、保護(hù)和維持秩序的工作。有重大案情的，及時(shí)報(bào)告110指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

11、對(duì)一時(shí)性質(zhì)不明的案件，派出所和刑警隊(duì)可開展先期調(diào)查后，按照管轄分工移交。派出所負(fù)責(zé)辦理的刑事案件，凡是主要犯罪事實(shí)已經(jīng)查清、主要犯罪嫌疑人已被批準(zhǔn)采取強(qiáng)制措施或已被抓獲的，應(yīng)按照管轄分工及時(shí)移交有關(guān)部門繼續(xù)辦理。

12、派出所和刑警隊(duì)要加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的收集掌握，對(duì)各自掌握的重點(diǎn)人口和犯罪嫌疑人員的有關(guān)情況，在不違反保密規(guī)定的情況下，實(shí)行信息共享。對(duì)于對(duì)方要求協(xié)查的刑事案件，都要積極協(xié)助提供案件線索，核實(shí)犯罪嫌疑人情況，協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人。

13、派出所與責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)本轄區(qū)刑事犯罪情況，分析刑事犯罪活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)治安防范和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定打擊和防范的對(duì)策措施，共同做好預(yù)防和打擊犯罪工作。

三、建立派出所與刑警隊(duì)辦理刑事案件的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

14、縣、市公安機(jī)關(guān)要建立派出所與刑警隊(duì)連帶考核制度，將派出所、刑警隊(duì)在協(xié)作配合方面的工作績(jī)效納入各自的考核范疇。

15、對(duì)通過基礎(chǔ)工作主動(dòng)提供破案線索、協(xié)助偵破重大案件、緝捕重大逃犯的派出所民警，通過偵查破案發(fā)現(xiàn)防范薄弱環(huán)節(jié)和漏洞并及時(shí)提供給派出所的刑警隊(duì)刑警，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

16、對(duì)下達(dá)或變相下達(dá)破案指標(biāo)、打擊處理指標(biāo)，不如實(shí)立案，不出現(xiàn)場(chǎng)或不及時(shí)出現(xiàn)場(chǎng)，工作推諉扯皮以及其他違法辦案行為造成嚴(yán)重后果的，要依法追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

17、派出所、刑警隊(duì)是公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的兩支重要力量，必須同時(shí)加強(qiáng)，不可偏廢。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要從公安工作全局和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)派出所和刑警隊(duì)辦理刑事案件協(xié)作配合工作的重要意義，從政策導(dǎo)向、領(lǐng)導(dǎo)指揮、警力配置、警務(wù)保障等方面大力加強(qiáng)這兩支隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，真正把派出所建成治安防范和管理工作的主力軍，把刑警隊(duì)建成偵查破案與打擊犯罪的主力軍。

18、各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎庸矙C(jī)關(guān)打擊和防范犯罪工作的深入發(fā)展?？h、市公安機(jī)關(guān)一把手是主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入派出所和刑警隊(duì)，切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。

19、各地公安機(jī)關(guān)派出所工作指導(dǎo)部門和刑偵部門要建立聯(lián)系溝通制度，確定主管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，定期研究派出所、刑警隊(duì)協(xié)作配合工作，理順關(guān)系，提高派出所、刑警隊(duì)的協(xié)作配合能力和水平。