最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》

近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》(以下簡稱《意見》)，自2021年3月10日起施行。

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。最高人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，高度重視對虛假訴訟違法犯罪的依法懲治工作，先后制定出臺(tái)了多個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件，其中，2018年9月與最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對刑法規(guī)定的虛假訴訟罪的行為特征、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定。但是，實(shí)踐中仍然存在虛假訴訟犯罪甄別發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、司法機(jī)關(guān)查辦虛假訴訟刑事案件溝通協(xié)作機(jī)制不健全、相關(guān)民事訴訟與刑事訴訟程序銜接不暢等問題，影響對虛假訴訟犯罪的懲治力度。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央決策部署，最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、司法部共同開展調(diào)研，廣泛征求各方面意見，形成了《意見》，對建立健全虛假訴訟犯罪懲治配合協(xié)作和程序銜接機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作作了具體規(guī)定。

《意見》包括總則、虛假訴訟犯罪的甄別和發(fā)現(xiàn)、線索移送和案件查處、程序銜接、責(zé)任追究、協(xié)作機(jī)制、附則等七章，共二十九條?！兑庖姟穲?jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，依法從嚴(yán)打擊通過虛假訴訟妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的行為，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，保障人民群眾依法行使訴權(quán)，同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于解決實(shí)踐中存在的突出問題，為司法實(shí)踐提供有效指導(dǎo)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)分工負(fù)責(zé)、配合協(xié)作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)可能存在虛假訴訟犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)情況，共同防范和懲治虛假訴訟犯罪;探索建立民事裁判文書信息共享機(jī)制和信息互通數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息化手段發(fā)掘虛假訴訟違法犯罪線索，逐步實(shí)現(xiàn)虛假訴訟違法犯罪案件信息、數(shù)據(jù)共享;落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，增強(qiáng)全社會(huì)對虛假訴訟違法犯罪的防范意識(shí)，震懾虛假訴訟違法犯罪。

《意見》對虛假訴訟犯罪線索移送和案件查處的具體問題作了規(guī)定。《意見》明確了人民法院、人民檢察院履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)虛假訴訟犯罪線索依法向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移送所需書面材料，以及接受案件的公安機(jī)關(guān)審查后的具體處理方式和相關(guān)時(shí)限要求。《意見》同時(shí)明確，人民檢察院依法對公安機(jī)關(guān)的刑事立案實(shí)行監(jiān)督;人民法院對公安機(jī)關(guān)的不予立案決定有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。

作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，《意見》對虛假訴訟犯罪相關(guān)民事訴訟和刑事訴訟程序的銜接作了有針對性的規(guī)定。一是明確人民法院向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌虛假訴訟犯罪案件，民事案件必須以相關(guān)刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法裁定中止訴訟，但刑事案件的審理結(jié)果不影響民事訴訟程序正常進(jìn)行的，民事案件應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理;二是確立了人民法院之間以及偵辦虛假訴訟刑事案件的公安機(jī)關(guān)與辦理相關(guān)民事案件的人民法院和同級(jí)人民檢察院之間的信息溝通機(jī)制;三是進(jìn)一步明確了人民檢察院針對存在虛假訴訟違法犯罪的已生效民事判決、裁定、調(diào)解書提出再審檢察建議或者抗訴的條件以及人民法院的相應(yīng)處理方式;四是為便于公安機(jī)關(guān)依法行使虛假訴訟犯罪偵查權(quán)、人民檢察院依法履行民事檢察職責(zé)，根據(jù)已有規(guī)范性文件的規(guī)定精神，明確公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以依規(guī)定拷貝電子卷或者查閱、復(fù)制、摘錄人民法院的民事訴訟卷宗，人民法院予以配合。

針對極少數(shù)司法工作人員、律師等參與虛假訴訟問題，《意見》規(guī)定了對上述人員進(jìn)行責(zé)任追究的總體原則?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，對于司法工作人員利用職權(quán)參與虛假訴訟的，必須堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，依照法律法規(guī)從嚴(yán)處理，構(gòu)成犯罪的，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任;律師、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人、公證員、鑒定員利用職務(wù)之便參與虛假訴訟的，依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追究法律責(zé)任?！兑庖姟愤€明確，人民法院向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌虛假訴訟犯罪案件有關(guān)材料前，可以先行采取罰款、拘留等對妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施，引導(dǎo)相關(guān)人民法院進(jìn)一步明確思想認(rèn)識(shí)，及時(shí)對實(shí)施虛假訴訟的民事訴訟當(dāng)事人、其他訴訟參與人采取強(qiáng)制措施。

此外，《意見》還就刑法第三百零七條之一第一款中“提起民事訴訟”的外延、民事案件審理過程中虛假訴訟犯罪的甄別和發(fā)現(xiàn)等內(nèi)容作了規(guī)定。

法發(fā)〔2021〕10號(hào)

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作的意見

第一章? 總則

第一條? 為了進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見。

第二條? 本意見所稱虛假訴訟犯罪，是指行為人單獨(dú)或者與他人惡意串通，采取偽造證據(jù)、虛假陳述等手段，捏造民事案件基本事實(shí)，虛構(gòu)民事糾紛，向人民法院提起民事訴訟，妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。

第三條? 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)分工負(fù)責(zé)、配合協(xié)作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)可能存在虛假訴訟犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)情況，共同防范和懲治虛假訴訟犯罪。

第二章 虛假訴訟犯罪的甄別和發(fā)現(xiàn)

第四條? 實(shí)施《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款、第二款規(guī)定的捏造事實(shí)行為，并有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零七條之一第一款規(guī)定的“以捏造的事實(shí)提起民事訴訟”：

(一)提出民事起訴的;

(二)向人民法院申請宣告失蹤、宣告死亡，申請認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力，申請認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主，申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，申請支付令，申請公示催告的;

(三)在民事訴訟過程中增加獨(dú)立的訴訟請求、提出反訴，有獨(dú)立請求權(quán)的第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請求的;

(四)在破產(chǎn)案件審理過程中申報(bào)債權(quán)的;

(五)案外人申請民事再審的;

(六)向人民法院申請執(zhí)行仲裁裁決、公證債權(quán)文書的;

(七)案外人在民事執(zhí)行過程中對執(zhí)行標(biāo)的提出異議，債權(quán)人在民事執(zhí)行過程中申請參與執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配的;

(八)以其他手段捏造民事案件基本事實(shí)，虛構(gòu)民事糾紛，提起民事訴訟的。

第五條? 對于下列虛假訴訟犯罪易發(fā)的民事案件類型，人民法院、人民檢察院在履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注：

(一)民間借貸糾紛案件;

(二)涉及房屋限購、機(jī)動(dòng)車配置指標(biāo)調(diào)控的以物抵債案件;

(三)以離婚訴訟一方當(dāng)事人為被告的財(cái)產(chǎn)糾紛案件;

(四)以已經(jīng)資不抵債或者已經(jīng)被作為被執(zhí)行人的自然人、法人和非法人組織為被告的財(cái)產(chǎn)糾紛案件;

(五)以拆遷區(qū)劃范圍內(nèi)的自然人為當(dāng)事人的離婚、分家析產(chǎn)、繼承、房屋買賣合同糾紛案件;

(六)公司分立、合并和企業(yè)破產(chǎn)糾紛案件;

(七)勞動(dòng)爭議案件;

(八)涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定的案件;

(九)其他需要重點(diǎn)關(guān)注的民事案件。

第六條? 民事訴訟當(dāng)事人有下列情形之一的，人民法院、人民檢察院在履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，及時(shí)甄別和發(fā)現(xiàn)虛假訴訟犯罪：

(一)原告起訴依據(jù)的事實(shí)、理由不符合常理，存在偽造證據(jù)、虛假陳述可能的;

(二)原告訴請司法保護(hù)的訴訟標(biāo)的額與其自身經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重不符的;

(三)在可能影響案外人利益的案件中，當(dāng)事人之間存在近親屬關(guān)系或者關(guān)聯(lián)企業(yè)等共同利益關(guān)系的;

(四)當(dāng)事人之間不存在實(shí)質(zhì)性民事權(quán)益爭議和實(shí)質(zhì)性訴辯對抗的;

(五)一方當(dāng)事人對于另一方當(dāng)事人提出的對其不利的事實(shí)明確表示承認(rèn)，且不符合常理的;

(六)認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)不足，但雙方當(dāng)事人主動(dòng)迅速達(dá)成調(diào)解協(xié)議，請求人民法院制作調(diào)解書的;

(七)當(dāng)事人自愿以價(jià)格明顯不對等的財(cái)產(chǎn)抵付債務(wù)的;

(八)民事訴訟過程中存在其他異常情況的。

第七條? 民事訴訟代理人、證人、鑒定人等訴訟參與人有下列情形之一的，人民法院、人民檢察院在履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，及時(shí)甄別和發(fā)現(xiàn)虛假訴訟犯罪：

(一)訴訟代理人違規(guī)接受對方當(dāng)事人或者案外人給付的財(cái)物或者其他利益，與對方當(dāng)事人或者案外人惡意串通，侵害委托人合法權(quán)益的;

(二)故意提供虛假證據(jù)，指使、引誘他人偽造、變造證據(jù)、提供虛假證據(jù)或者隱匿、毀滅證據(jù)的;

(三)采取其他不正當(dāng)手段干擾民事訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的。

第三章 線索移送和案件查處

第八條? 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)虛假訴訟犯罪的線索來源包括：

(一)民事訴訟當(dāng)事人、訴訟代理人和其他訴訟參與人、利害關(guān)系人、其他自然人、法人和非法人組織的報(bào)案、控告、舉報(bào)和法律監(jiān)督申請;

(二)被害人有證據(jù)證明對被告人通過實(shí)施虛假訴訟行為侵犯自己合法權(quán)益的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，且有證據(jù)證明曾經(jīng)提出控告，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任，向人民法院提出的刑事自訴;

(三)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)過程中主動(dòng)發(fā)現(xiàn);

(四)有關(guān)國家機(jī)關(guān)移送的案件線索;

(五)其他線索來源。

第九條? 虛假訴訟刑事案件由相關(guān)虛假民事訴訟案件的受理法院所在地或者執(zhí)行法院所在地人民法院管轄。有刑法第三百零七條之一第四款情形的，上級(jí)人民法院可以指定下級(jí)人民法院將案件移送其他人民法院審判。

前款所稱相關(guān)虛假民事訴訟案件的受理法院，包括該民事案件的一審、二審和再審法院。

虛假訴訟刑事案件的級(jí)別管轄，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定確定。

第十條? 人民法院、人民檢察院向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌虛假訴訟犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附下列材料：

(一)案件移送函，載明移送案件的人民法院或者人民檢察院名稱、民事案件當(dāng)事人名稱和案由、所處民事訴訟階段、民事案件辦理人及聯(lián)系電話等。案件移送函應(yīng)當(dāng)附移送材料清單和回執(zhí)，經(jīng)人民法院或者人民檢察院負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，加蓋人民法院或者人民檢察院公章;

(二)移送線索的情況說明，載明案件來源、當(dāng)事人信息、涉嫌虛假訴訟犯罪的事實(shí)、法律依據(jù)等，并附相關(guān)證據(jù)材料;

(三)與民事案件有關(guān)的訴訟材料，包括起訴書、答辯狀、庭審筆錄、調(diào)查筆錄、談話筆錄等。

人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)指定專門職能部門負(fù)責(zé)涉嫌虛假訴訟犯罪案件的移送。

人民法院將涉嫌虛假訴訟犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)的，同時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)同級(jí)人民檢察院。

第十一條? 人民法院、人民檢察院認(rèn)定民事訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人的行為涉嫌虛假訴訟犯罪，除民事訴訟當(dāng)事人、其他訴訟參與人或者案外人的陳述、證言外，一般還應(yīng)有物證、書證或者其他證人證言等證據(jù)相印證。

第十二條? 人民法院、人民檢察院將涉嫌虛假訴訟犯罪案件有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)的，接受案件的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具接受案件的回執(zhí)或者在案件移送函所附回執(zhí)上簽收。

公安機(jī)關(guān)收到有關(guān)材料后，分別作出以下處理:

(一)認(rèn)為移送的案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在收到有關(guān)材料之日起三日內(nèi)通知移送的人民法院或者人民檢察院在三日內(nèi)補(bǔ)正。不得以材料不全為由不接受移送案件;

(二)認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在收到有關(guān)材料之日起三十日內(nèi)決定是否立案，并通知移送的人民法院或者人民檢察院;

(三)認(rèn)為有犯罪事實(shí)，但是不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在二十四小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理，并告知移送的人民法院或者人民檢察院。對于必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后辦理手續(xù)，移送主管機(jī)關(guān);

(四)認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任的，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不予立案，并應(yīng)當(dāng)說明理由，制作不予立案通知書在三日內(nèi)送達(dá)移送的人民法院或者人民檢察院，退回有關(guān)材料。

第十三條? 人民檢察院依法對公安機(jī)關(guān)的刑事立案實(shí)行監(jiān)督。

人民法院對公安機(jī)關(guān)的不予立案決定有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。

第四章 程序銜接

第十四條? 人民法院向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌虛假訴訟犯罪案件，民事案件必須以相關(guān)刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第一百五十條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定裁定中止訴訟。刑事案件的審理結(jié)果不影響民事訴訟程序正常進(jìn)行的，民事案件應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。

第十五條? 刑事案件裁判認(rèn)定民事訴訟當(dāng)事人的行為構(gòu)成虛假訴訟犯罪，相關(guān)民事案件尚在審理或者執(zhí)行過程中的，作出刑事裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告審理或者執(zhí)行該民事案件的人民法院。

人民法院對于與虛假訴訟刑事案件的裁判存在沖突的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法啟動(dòng)審判監(jiān)督程序予以糾正。

第十六條? 公安機(jī)關(guān)依法自行立案偵辦虛假訴訟刑事案件的，應(yīng)當(dāng)在立案后三日內(nèi)將立案決定書等法律文書和相關(guān)材料復(fù)印件抄送對相關(guān)民事案件正在審理、執(zhí)行或者作出生效裁判文書的人民法院并說明立案理由，同時(shí)通報(bào)辦理民事案件人民法院的同級(jí)人民檢察院。對相關(guān)民事案件正在審理、執(zhí)行或者作出生效裁判文書的人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查，依照相關(guān)規(guī)定做出處理，并在收到材料之日起三十日內(nèi)將處理意見書面通報(bào)公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人還涉嫌實(shí)施虛假訴訟犯罪的，可以一并處理。需要逮捕犯罪嫌疑人的，由偵查該案件的公安機(jī)關(guān)提請同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn);需要提起公訴的，由偵查該案件的公安機(jī)關(guān)移送同級(jí)人民檢察院審查決定。

第十七條? 有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)接受民事訴訟當(dāng)事人、訴訟代理人和其他訴訟參與人、利害關(guān)系人、其他自然人、法人和非法人組織的報(bào)案、控告、舉報(bào)或者在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)存在虛假訴訟犯罪嫌疑的，可以開展調(diào)查核實(shí)工作。經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定拷貝電子卷或者查閱、復(fù)制、摘錄人民法院的民事訴訟卷宗，人民法院予以配合。

公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人還涉嫌實(shí)施虛假訴訟犯罪的，適用前款規(guī)定。

第十八條? 人民檢察院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書系民事訴訟當(dāng)事人通過虛假訴訟獲得的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百零八條第一款、第二款等法律和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，向人民法院提出再審檢察建議或者抗訴。

第十九條? 人民法院對人民檢察院依照本意見第十八條的規(guī)定提出再審檢察建議或者抗訴的民事案件，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法等法律和相關(guān)司法解釋的規(guī)定處理。按照審判監(jiān)督程序決定再審、需要中止執(zhí)行的，裁定中止原判決、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行。

第二十條? 人民檢察院辦理民事訴訟監(jiān)督案件過程中，發(fā)現(xiàn)存在虛假訴訟犯罪嫌疑的，可以向民事訴訟當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。有關(guān)單位和個(gè)人無正當(dāng)理由拒不配合調(diào)查核實(shí)、妨害民事訴訟的，人民檢察院可以建議有關(guān)人民法院依照民事訴訟法第一百一十一條第一款第五項(xiàng)等規(guī)定處理。

人民檢察院針對存在虛假訴訟犯罪嫌疑的民事訴訟監(jiān)督案件依照有關(guān)規(guī)定調(diào)閱人民法院的民事訴訟卷宗的，人民法院予以配合。通過拷貝電子卷、查閱、復(fù)制、摘錄等方式能夠滿足辦案需要的，可以不調(diào)閱訴訟卷宗。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)民事訴訟監(jiān)督案件存在虛假訴訟犯罪嫌疑的，可以聽取人民法院原承辦人的意見。

第二十一條? 對于存在虛假訴訟犯罪嫌疑的民事案件，人民法院可以依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)。

當(dāng)事人自認(rèn)的事實(shí)與人民法院、人民檢察院依職權(quán)調(diào)查并經(jīng)審理查明的事實(shí)不符的，人民法院不予確認(rèn)。

第五章 責(zé)任追究

第二十二條? 對于故意制造、參與虛假訴訟犯罪活動(dòng)的民事訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人，人民法院應(yīng)當(dāng)加大罰款、拘留等對妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施的適用力度。

民事訴訟當(dāng)事人、其他訴訟參與人實(shí)施虛假訴訟，人民法院向公安機(jī)關(guān)移送案件有關(guān)材料前，可以依照民事訴訟法的規(guī)定先行予以罰款、拘留。

對虛假訴訟刑事案件被告人判處罰金、有期徒刑或者拘役的，人民法院已經(jīng)依照民事訴訟法的規(guī)定給予的罰款、拘留，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)罰金或者刑期。

第二十三條? 人民檢察院可以建議人民法院依照民事訴訟法的規(guī)定，對故意制造、參與虛假訴訟的民事訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施。

第二十四條? 司法工作人員利用職權(quán)參與虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)從嚴(yán)處理;構(gòu)成犯罪的，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。

第二十五條? 司法行政機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對律師、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人、公證員、仲裁員的教育和管理，發(fā)現(xiàn)上述人員利用職務(wù)之便參與虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定進(jìn)行行政處罰或者行業(yè)懲戒;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。律師、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人、公證員、仲裁員利用職務(wù)之便參與虛假訴訟的，依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追究法律責(zé)任。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)律師、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人、公證員、仲裁員利用職務(wù)之便參與虛假訴訟，尚未構(gòu)成犯罪的，可以向司法行政機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或者上述人員所在單位發(fā)出書面建議。司法行政機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或者上述人員所在單位應(yīng)當(dāng)在收到書面建議之日起三個(gè)月內(nèi)作出處理決定，并書面回復(fù)作出書面建議的人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)。

第六章 協(xié)作機(jī)制

第二十六條? 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)探索建立民事判決、裁定、調(diào)解書等裁判文書信息共享機(jī)制和信息互通數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息化手段發(fā)掘虛假訴訟違法犯罪線索，逐步實(shí)現(xiàn)虛假訴訟違法犯罪案件信息、數(shù)據(jù)共享。

第二十七條? 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，通過定期開展法治宣傳、向社會(huì)公開發(fā)布虛假訴訟典型案例、開展警示教育等形式，增強(qiáng)全社會(huì)對虛假訴訟違法犯罪的防范意識(shí)，震懾虛假訴訟違法犯罪。

第七章 附則

第二十八條? 各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十九條? 本意見自2021年3月10日起施行。

最高人民法院? 最高人民檢察院?公安部? 司法部

2021年3月4日

新聞背景：

3月8日下午，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大四次會(huì)議上作最高人民檢察院工作報(bào)告。報(bào)告指出，2020年，就防治虛假訴訟、維護(hù)司法權(quán)威，向最高人民法院發(fā)出第五號(hào)檢察建議。

為進(jìn)一步強(qiáng)化對虛假訴訟的檢察監(jiān)督，對全國虛假訴訟監(jiān)督情況進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真剖析案件數(shù)據(jù)，針對人民法院防范與制裁虛假訴訟工作中存在的問題，2020年7月，最高人民檢察院向最高人民法院發(fā)出《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》，即“五號(hào)檢察建議”。該檢察建議包含虛假訴訟認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序處理、協(xié)調(diào)配合、問責(zé)制度等方面內(nèi)容。

虛假訴訟是潛藏于司法領(lǐng)域的“毒瘤”，不僅損害當(dāng)事人合法權(quán)益，更破壞了訴訟秩序，蠶食著社會(huì)公信。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門聚焦民間借貸、“套路貸”等虛假訴訟高發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，“提檔升級(jí)”監(jiān)督手段，辦理了一批典型案件。檢察機(jī)關(guān)以抓好“五號(hào)檢察建議”的落實(shí)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等部門的溝通，通過聯(lián)合調(diào)研、會(huì)簽文件、信息共享等方式，建立虛假訴訟案件線索移送、聯(lián)合查辦、結(jié)果反饋等合作機(jī)制，加大對虛假訴訟的懲治力度，維護(hù)司法權(quán)威和司法公信力，共同營造誠實(shí)守信的訴訟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。