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半年來，全面推進(jìn)信訪工作法治化取得明顯的階段性成效，帶動(dòng)信訪形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。各地區(qū)深入開展矛盾糾紛排查化解，有力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、下基層解決信訪問題，大量矛盾問題化解在屬地和萌芽狀態(tài)。

全面推進(jìn)信訪工作法治化是黨中央的重大決策部署，也是《信訪工作條例》的明確要求。2023年12月27日，中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議召開全國視頻會(huì)議，部署自今年1月1日起在全國范圍內(nèi)全面推開信訪工作法治化。

7月7日至8日，推進(jìn)信訪工作法治化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)會(huì))在陜西省西安市召開。中央社會(huì)工作部副部長(zhǎng)、國家信訪局局長(zhǎng)李文章指出，半年來，全面推進(jìn)信訪工作法治化取得明顯的階段性成效，帶動(dòng)信訪形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。各地區(qū)深入開展矛盾糾紛排查化解，有力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、下基層解決信訪問題，大量矛盾問題化解在屬地和萌芽狀態(tài)。

高位推動(dòng)系統(tǒng)謀劃

記者從現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上了解到，為保障信訪工作法治化各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，國家信訪局今年年初召開全國信訪局長(zhǎng)會(huì)議，制定2024年信訪工作要點(diǎn)，把推進(jìn)信訪工作法治化作為主線和重點(diǎn)。中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室認(rèn)真履行職責(zé)，建立法治化聯(lián)絡(luò)員制度并組建工作專班，狠抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位完善落實(shí)措施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)系統(tǒng)指導(dǎo)。

各省區(qū)市將全面推進(jìn)信訪工作法治化擺上重要議事日程，黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)研究部署，納入重點(diǎn)工作安排或重大改革項(xiàng)目，制定實(shí)施方案。各級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議定期召開會(huì)議、調(diào)度解決重要問題，成立由多部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作專班，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)措施落地落實(shí)。

全面推進(jìn)信訪工作法治化，離不開“五個(gè)法治化”“四個(gè)到位”，即推進(jìn)預(yù)防法治化，切實(shí)落實(shí)源頭治理責(zé)任;推進(jìn)受理法治化，做到分清性質(zhì)、明確管轄、轉(zhuǎn)辦督辦到位;推進(jìn)辦理法治化，對(duì)信訪事項(xiàng)依照法律規(guī)定和程序按時(shí)處理到位;推進(jìn)監(jiān)督追責(zé)法治化，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的公職人員堅(jiān)決問責(zé)到位;推進(jìn)維護(hù)秩序法治化，對(duì)擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為及時(shí)依法處理到位。“五個(gè)法治化”“四個(gè)到位”是一個(gè)有機(jī)整體，共同搭建起了信訪工作法治化的四梁八柱。

今年以來，各地區(qū)各部門緊緊圍繞“群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”目標(biāo)，全面落實(shí)《信訪工作條例》，著力推進(jìn)信訪工作法治化，推動(dòng)信訪工作依法依規(guī)規(guī)范運(yùn)行、信訪問題依法依政策得到解決。

健全完善制度機(jī)制

小智治事，大智治制。全面推進(jìn)信訪工作法治化，要持續(xù)完善信訪工作體制機(jī)制。

今年以來，國家信訪局會(huì)同中央全面依法治國委員會(huì)辦公室印發(fā)《信訪工作法治化學(xué)習(xí)讀本》，制定履行提出“三項(xiàng)建議”職責(zé)辦法以及17項(xiàng)信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作規(guī)范和導(dǎo)引指南，統(tǒng)一設(shè)計(jì)14種業(yè)務(wù)文書、12種告知文書和電子印模。

“制度建設(shè)是推進(jìn)信訪工作法治化的基礎(chǔ)?！庇浾吒S與會(huì)人員在陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)綜治中心觀摩時(shí)，長(zhǎng)安區(qū)委書記呂強(qiáng)介紹說，“我們按照中央、省、市有關(guān)工作要求，建立區(qū)、街道、村(社區(qū))規(guī)范指引、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督追責(zé)等三大類17項(xiàng)制度，明晰三級(jí)責(zé)任清單，規(guī)范三級(jí)辦理流程，強(qiáng)化全過程監(jiān)督，全區(qū)信訪工作法治化制度體系初步形成?！?/p>

長(zhǎng)安區(qū)的做法是各地區(qū)各部門狠抓建章立制，推動(dòng)健全完善權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢的制度機(jī)制的一個(gè)縮影。重慶形成9項(xiàng)工作流程和規(guī)范、42種文書模板，制定了業(yè)務(wù)規(guī)范評(píng)查、信訪問題清單等5項(xiàng)工作機(jī)制。山西創(chuàng)新建立信訪工作聯(lián)席辦和5個(gè)專項(xiàng)協(xié)調(diào)組的“一辦五組”工作機(jī)制，按法治化要求調(diào)整省信訪局機(jī)構(gòu)設(shè)置。

中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位修訂業(yè)務(wù)規(guī)則、出臺(tái)指導(dǎo)性文件，對(duì)照“路線圖”完善本部門本領(lǐng)域“導(dǎo)引圖”。最高人民檢察院印發(fā)關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用深入推進(jìn)信訪工作法治化的意見，鞏固深化“件件有回復(fù)”制度。中共中央組織部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部完善依法分類處理信訪訴求清單，制定依法依規(guī)辦理信訪事項(xiàng)“導(dǎo)引圖”。

加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)

信息化是全面推進(jìn)信訪工作法治化的支撐，要大力推進(jìn)信息化與法治化有機(jī)融合。

今年以來，國家信訪局加大信訪工作信息化建設(shè)力度，69家中央和國家機(jī)關(guān)接入國家信訪信息系統(tǒng)。同時(shí)，完善新增國家信訪信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能33項(xiàng)，建設(shè)形成集多種模塊于一體的信息化平臺(tái)。

記者跟隨與會(huì)人員在西安市信訪局觀摩時(shí)，在陜西省信訪工作法治化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中看到《信訪人信訪流程登記表》，該表設(shè)置登記、受理、辦理、程序終結(jié)、維護(hù)秩序、監(jiān)督追責(zé)、質(zhì)量評(píng)查7個(gè)大項(xiàng)113個(gè)子項(xiàng)。該表運(yùn)用“紅、綠、藍(lán)”三色管理，對(duì)每一件信訪事項(xiàng)受理辦理流程和各環(huán)節(jié)進(jìn)度全程掌握、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，綠色表示“正在辦理”狀態(tài)、藍(lán)色表示“已經(jīng)辦結(jié)”狀態(tài)、紅色表示“不按程序辦理”狀態(tài)。

西安市政府副秘書長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)蘇繼文說：“通過信息化建設(shè)，能夠初步實(shí)現(xiàn)全流程體現(xiàn)辦理狀態(tài)、全時(shí)段反映信訪態(tài)勢(shì)、全鏈條推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，為更加精準(zhǔn)地研判形勢(shì)、更加精確地監(jiān)督追責(zé)、更加精細(xì)地指導(dǎo)工作提供了數(shù)據(jù)支撐?！?/p>

不僅僅是西安，不少地區(qū)和部門都在認(rèn)真做好信訪統(tǒng)計(jì)工作，持續(xù)加快信息化平臺(tái)的互聯(lián)互通、功能優(yōu)化和深度應(yīng)用。

浙江打造“民呼我為”統(tǒng)一平臺(tái)，自動(dòng)生成、定期發(fā)布信訪工作法治化指數(shù);黑龍江打造全鏈條、全要素、全覆蓋、全監(jiān)管、全共享的信訪智能綜合平臺(tái)系統(tǒng);江西推進(jìn)“數(shù)字信訪系統(tǒng)”建設(shè)，開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)接訪等功能模塊。

全國政協(xié)辦公廳、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部完善本系統(tǒng)信訪信息系統(tǒng)相關(guān)功能，推進(jìn)信息化與法治化有機(jī)融合。

加大督促指導(dǎo)力度

一分部署，九分落實(shí)。要緊盯問題化解，大力推動(dòng)信訪事項(xiàng)依法及時(shí)就地解決。

為此，國家信訪局深入開展信訪問題源頭治理，指導(dǎo)各地深化矛盾糾紛排查化解，大力推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，推動(dòng)信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制向基層和一線延伸，全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，狠抓受理辦理不規(guī)范信訪事項(xiàng)督辦，組織開展信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)評(píng)查活動(dòng)，大力推動(dòng)相關(guān)職能部門切實(shí)履行職責(zé)。

各地區(qū)各部門特別是信訪部門嚴(yán)格落實(shí)《信訪工作條例》要求，依法確定受理范圍、完善受理告知、加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)甄別、精準(zhǔn)分流、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)辦。

福建統(tǒng)一細(xì)化信訪登記信息錄入要素，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各級(jí)信訪部門把信訪件直轉(zhuǎn)責(zé)任單位;上海建成申訴求決類事項(xiàng)“依法分類處理清單庫”;湖北建立涉法涉訴事項(xiàng)移交、信息共享等7項(xiàng)機(jī)制解決訴訪分離難問題。

此外，各地區(qū)各部門加大督促指導(dǎo)力度。國家信訪局深入開展“大督查大接訪大調(diào)研”，到云南、貴州、河北、上海、安徽、河南等地督導(dǎo)調(diào)研。

河北建立常態(tài)化省市聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)信訪工作法治化重點(diǎn)問題進(jìn)行督查督辦。天津、河南、湖南強(qiáng)化實(shí)地督查力度，推動(dòng)以督代訓(xùn)，深化以督促改。

據(jù)了解，下一步，國家信訪局將持續(xù)開展信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)評(píng)查，扎實(shí)推進(jìn)受理辦理不規(guī)范信訪事項(xiàng)督辦，推動(dòng)各地區(qū)集中督辦，加強(qiáng)對(duì)信訪事項(xiàng)的過程管理和督查問效，推動(dòng)職能部門嚴(yán)格落實(shí)“三到位一處理”要求，依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。同時(shí)，圍繞《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第135條規(guī)定，推動(dòng)各級(jí)信訪部門履行好“三項(xiàng)建議”職責(zé)，對(duì)應(yīng)受理未受理、應(yīng)辦理未辦理等加大督查力度。(記者 劉欣)