法發(fā)〔2023〕6號(hào)

關(guān)于為新時(shí)代東北全面振興提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代東北全面振興的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮審判職能作用，依法服務(wù)和保障東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

一、總體要求

1.充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代東北全面振興的重大意義。新時(shí)代東北全面振興是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌兩個(gè)大局、順應(yīng)新時(shí)代新要求作出的重大決策部署，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的堅(jiān)強(qiáng)支撐，是維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的重要保障。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，為新時(shí)代東北全面振興提供有力司法服務(wù)和保障。

2.準(zhǔn)確把握服務(wù)保障新時(shí)代東北全面振興的工作要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。牢記“國(guó)之大者”，自覺(jué)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代東北全面振興、全方位振興。堅(jiān)持司法為民、公正司法，持續(xù)提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

3.切實(shí)找準(zhǔn)服務(wù)保障新時(shí)代東北全面振興的著力點(diǎn)。著力破解體制機(jī)制障礙，持續(xù)優(yōu)化東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境;著力激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化;著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體合力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展;著力踐行“綠水青山是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”理念，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型;著力增進(jìn)民生福祉，讓新時(shí)代司法改革成果更廣泛惠及人民群眾。

二、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

4.支持監(jiān)督依法行政。依法審理涉及行政審批、行政許可等行政案件，支持和服務(wù)法治政府建設(shè)。正確處理意思自治與行政監(jiān)管的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)政府在民事交易中行權(quán)界限的監(jiān)督，促進(jìn)有為政府與有效市場(chǎng)更好結(jié)合。加大對(duì)行政決策合法性和行政行為合理性的審查力度，促進(jìn)政府守信踐諾。依法審理政府招商引資、政府特許經(jīng)營(yíng)等行政協(xié)議案件，嚴(yán)格把握政府解除行政協(xié)議的條件，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。依法審理土地房屋征收補(bǔ)償案件，保障被征收人獲得補(bǔ)償安置的合法權(quán)益。建立健全與行政案件管轄改革相適應(yīng)的司法行政良性互動(dòng)機(jī)制，完善行政爭(zhēng)議多元解紛和繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心建設(shè)，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

5.依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體。依法審理涉外商投資企業(yè)糾紛案件，平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，穩(wěn)定中外投資者對(duì)東北地區(qū)的市場(chǎng)預(yù)期。加強(qiáng)對(duì)涉國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策合法性審查，及時(shí)發(fā)出審查清理實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策的司法建議，規(guī)范、引導(dǎo)各方正確處理全局利益與地方利益的關(guān)系。平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的人格權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，依法懲治侵害各類企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的違法犯罪行為，同時(shí)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪界限，堅(jiān)持罪刑法定原則和刑法謙抑原則，防止用刑事手段處理民事糾紛，依法審慎采取強(qiáng)制措施，保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。健全涉企冤錯(cuò)案件甄別糾正常態(tài)化機(jī)制，對(duì)于因公權(quán)力機(jī)關(guān)錯(cuò)誤采取強(qiáng)制措施遭受人身和財(cái)產(chǎn)損害的，依法適用國(guó)家賠償。嚴(yán)格落實(shí)公司法、證券法優(yōu)先保護(hù)特殊市場(chǎng)主體的立法精神，注重維護(hù)中小股東、消費(fèi)者、勞動(dòng)者等群體的合法權(quán)益。完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，及時(shí)發(fā)放執(zhí)行案款，最大限度降低保全、執(zhí)行措施對(duì)中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體的不利影響。

6.有效維護(hù)金融安全。充分發(fā)揮司法對(duì)金融的服務(wù)保障職能，依法審理各類金融案件，維護(hù)良好金融市場(chǎng)秩序。依法查明當(dāng)事人的真實(shí)意思，正確認(rèn)定多層嵌套金融交易合同下的真實(shí)交易關(guān)系。對(duì)以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避金融監(jiān)管、進(jìn)行制度套利的違規(guī)行為，以其實(shí)際構(gòu)成的法律關(guān)系認(rèn)定合同效力和權(quán)利義務(wù)。通過(guò)依法判處金融機(jī)構(gòu)及其高管人員承擔(dān)民事責(zé)任等途徑，推動(dòng)完善金融治理結(jié)構(gòu)。依法妥善審理房地產(chǎn)糾紛案件，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)向金融領(lǐng)域傳導(dǎo)和轉(zhuǎn)化。堅(jiān)決打擊金融領(lǐng)域犯罪，把金融機(jī)構(gòu)高管職務(wù)犯罪、非法集資犯罪等作為懲治重點(diǎn)，全面及時(shí)追贓挽損。主動(dòng)加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，支持、促進(jìn)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履職，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)行政處置與司法審判的銜接，助力金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解。推進(jìn)金融審判體制機(jī)制創(chuàng)新，支持內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等地法院加強(qiáng)金融審判專業(yè)化建設(shè)。

7.推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。準(zhǔn)確適用法律和司法解釋，精準(zhǔn)識(shí)別虛假訴訟罪和虛假訴訟違法行為，依法懲治發(fā)生在民商事案件審判、執(zhí)行程序中的虛假訴訟違法犯罪行為，完善跨部門協(xié)作和線索移送程序，構(gòu)建防范打擊長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)以物抵債協(xié)議是否存在惡意損害第三人合法權(quán)益等情形的審查，避免虛假訴訟的發(fā)生。聚焦企業(yè)破產(chǎn)糾紛、公司分立(合并)糾紛、房屋買賣合同糾紛、民間借貸糾紛、執(zhí)行異議之訴、勞動(dòng)爭(zhēng)議、離婚析產(chǎn)糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域訴訟失信行為，依法適用民事訴訟法有關(guān)司法處罰措施予以制裁。嚴(yán)格落實(shí)虛假訴訟刑事案件由虛假民事訴訟案件的受理法院所在地或者執(zhí)行法院所在地人民法院管轄的規(guī)定，避免部分民事訴訟當(dāng)事人利用刑事手段惡意干擾民商事案件的正常審理。推進(jìn)政府部門與人民法院共享誠(chéng)信信息，嚴(yán)格規(guī)范、有效適用失信被執(zhí)行人名單和限制消費(fèi)等措施，依法依規(guī)通過(guò)信用懲戒增加失信被執(zhí)行人違法成本，完善信用修復(fù)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

三、激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力

8.推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域的嚴(yán)格保護(hù)導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“三合一”審判機(jī)制改革，全面落實(shí)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法行為的司法審查，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。妥善審理涉能源開(kāi)發(fā)、先進(jìn)裝備制造、集成電路、石化精細(xì)化工、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)育種等產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果保護(hù)，服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。規(guī)范和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，準(zhǔn)確適用個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，維護(hù)數(shù)據(jù)安全。依法保護(hù)科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，準(zhǔn)確把握定罪標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，避免把一般違法違紀(jì)行為作為犯罪處理。大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，支持沈陽(yáng)、長(zhǎng)春知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭不斷完善審判機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高司法服務(wù)能力。

9.保障市場(chǎng)主體減負(fù)煥新。充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時(shí)出清”功能，同時(shí)堅(jiān)決防止借破產(chǎn)之名逃廢債。依法辦理清算，推進(jìn)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、喪失經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)主體盡快從市場(chǎng)退出，通過(guò)依法簡(jiǎn)化破產(chǎn)清算流程加快對(duì)“僵尸企業(yè)”的清理，積極推進(jìn)清算程序中的企業(yè)整體處置方式，有效維護(hù)企業(yè)營(yíng)運(yùn)價(jià)值，保護(hù)職工就業(yè)。積極適用破產(chǎn)重整及和解程序，讓因資金鏈斷裂、經(jīng)營(yíng)困難但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)活力。注重提升破產(chǎn)制度實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益，降低破產(chǎn)程序運(yùn)行的時(shí)間和成本，進(jìn)一步強(qiáng)化立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，暢通執(zhí)行移送破產(chǎn)工作渠道，充分發(fā)揮集約式執(zhí)行和解、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整制度的保護(hù)功能，最大程度發(fā)揮各類要素和資源潛力，減少企業(yè)破產(chǎn)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的損害。加大對(duì)破產(chǎn)保護(hù)理念的宣傳和落實(shí)，及時(shí)發(fā)揮破產(chǎn)重整制度的積極拯救功能，通過(guò)平衡債權(quán)人、債務(wù)人、出資人、員工等利害關(guān)系人的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體價(jià)值最大化。依托長(zhǎng)白破產(chǎn)法論壇等研究平臺(tái)，加強(qiáng)破產(chǎn)制度理論研究和實(shí)務(wù)交流，促進(jìn)形成各方聯(lián)動(dòng)共促企業(yè)拯救的良好局面，持續(xù)釋放市場(chǎng)活力。

10.服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。依法服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)減負(fù)增效。妥善審理國(guó)有企業(yè)改革和老工業(yè)基地升級(jí)改造過(guò)程中因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的商事糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，依法化解歷史遺留矛盾。妥善審理大宗農(nóng)業(yè)機(jī)械買賣、大宗農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)質(zhì)押、國(guó)有重工企業(yè)改制以及破產(chǎn)衍生案件，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升全要素生產(chǎn)率。妥善審理涉互聯(lián)網(wǎng)、健康養(yǎng)老、冰雪經(jīng)濟(jì)、文化旅游等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域案件，依法保障生活服務(wù)業(yè)線上線下深度融合，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，助力提升東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，自覺(jué)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

四、服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

11.助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”、吉林省長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、黑龍江省哈爾濱新區(qū)和中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)和東北地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用方面的司法支持。依法審理城鄉(xiāng)融合發(fā)展、都市圈發(fā)展、城市更新、歷史遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域中因土地性質(zhì)及權(quán)屬變更等引發(fā)的行政爭(zhēng)議。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行異議之訴、建設(shè)工程合同糾紛案件的法律適用指導(dǎo)，支持、保障相關(guān)部門防范應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范保全執(zhí)行措施，確保商品房預(yù)售資金用于有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，確保農(nóng)民工工資支付到位，確保商品房買受人的合法權(quán)益。針對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的不規(guī)范現(xiàn)象，積極延伸司法職能作用，及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)送司法建議，由其通過(guò)罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、取消資格資質(zhì)、影響征信等方式，使違法違規(guī)行為受到應(yīng)有的處罰。建立完善人民法院與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)制度，加大對(duì)閑置土地和房地產(chǎn)停緩建項(xiàng)目的依法處置力度，盤活閑置存量資產(chǎn)。

12.服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大違法占用農(nóng)用地案件審判執(zhí)行力度，依法打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等違法犯罪行為，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，鞏固?hào)|北地區(qū)糧食安全“壓艙石”地位。依法妥善審理涉農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼類案件，堅(jiān)決打擊涉農(nóng)騙補(bǔ)騙保、扶貧領(lǐng)域腐敗等侵害群眾利益犯罪，確?；蒉r(nóng)富農(nóng)政策落地見(jiàn)效。依法審理涉及農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村房屋和生產(chǎn)設(shè)施搬遷及安置補(bǔ)償?shù)劝讣?，平等保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。依法支持東北地區(qū)漁業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，助力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。妥善審理農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治引發(fā)的糾紛，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)新時(shí)代人民法庭建設(shè)，以開(kāi)展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范活動(dòng)為契機(jī)，立足職能發(fā)揮，推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

13.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。健全區(qū)內(nèi)區(qū)際司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，積極服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，助力東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)人民法院信息化建設(shè)同頻共振，提升跨域立案服務(wù)品質(zhì)，共享執(zhí)行信息，加強(qiáng)涉訴信訪會(huì)商等措施，推進(jìn)司法服務(wù)一體化發(fā)展，提高司法服務(wù)保障的整體能力和水平。發(fā)揮最高人民法院第二巡回法庭協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，及時(shí)研究工程建設(shè)、房地產(chǎn)、金融、破產(chǎn)等領(lǐng)域法律適用問(wèn)題，統(tǒng)一裁判尺度，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)法院就山水林田湖草沙冰等自然資源保護(hù)進(jìn)行司法協(xié)作，形成協(xié)同共治的環(huán)境司法保護(hù)新格局。探索建立與季節(jié)性人口流動(dòng)相適應(yīng)的地區(qū)間司法協(xié)作機(jī)制，化解“候鳥(niǎo)”人群社會(huì)公共服務(wù)供需矛盾。

14.深化國(guó)際司法協(xié)助和交流合作。深化東北地區(qū)與俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、日本等周邊鄰國(guó)國(guó)際司法協(xié)助和司法交流合作，提升中國(guó)司法的國(guó)際影響力。提高國(guó)際司法協(xié)助歸口管理工作水平，完善承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院民商事判決的程序規(guī)則和審查標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥辦理司法文書(shū)送達(dá)、調(diào)查取證、承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院民商事判決和外國(guó)仲裁裁決等國(guó)際司法協(xié)助請(qǐng)求。依法穩(wěn)妥審理涉邊貿(mào)案件和涉“一帶一路”國(guó)際商事案件，切實(shí)維護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。加強(qiáng)跨境司法合作，參與健全完善雙邊司法協(xié)助條約網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建有利于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的司法環(huán)境。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決中心建設(shè)，完善國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制，高效化解涉外商事糾紛，促進(jìn)東北亞沿海沿邊經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)海事審判工作，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、鞏固綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)

15.加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)。自覺(jué)踐行“兩山”理念，依法審理涉環(huán)境資源案件。推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化改革，健全環(huán)境資源案件集中管轄制度，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟有效銜接。樹(shù)立系統(tǒng)觀念和恢復(fù)性司法理念，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、野生動(dòng)植物、自然人文遺跡的司法保護(hù)，積極適用“補(bǔ)種復(fù)綠”、“增殖放流”、“勞務(wù)代償”等修復(fù)方式，建立刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任制度。加大涉大氣、水、土壤污染糾紛案件的審理力度，依法適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。助力構(gòu)建以東北虎豹國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)以及地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等各類自然公園等為主體的自然保護(hù)地體系，嚴(yán)格區(qū)分核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)以及其他區(qū)域的功能定位，妥善處理與區(qū)域定位不符的開(kāi)發(fā)利用、退出、轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)自然保護(hù)地原住民及相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益。嚴(yán)格貫徹實(shí)施黑土地保護(hù)法，堅(jiān)決打擊盜采黑土犯罪。依法懲治非法采礦、盜伐濫伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪行為，確保大小興安嶺、黑龍江、松花江、嫩江及黃河流域、呼倫貝爾草原等地區(qū)珍貴自然資源依法合理利用。依法懲治破壞重要生物物種、生物遺傳資源違法犯罪行為，加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)。

16.服務(wù)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。依法妥善處理涉高耗能、高排放企業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)引發(fā)的行政糾紛，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法查處未批先建、批建不符等違法行為。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等方面綠色創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域向清潔低碳方向轉(zhuǎn)變。支持運(yùn)用金融工具助力綠色發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建綠色信貸政策法律體系。準(zhǔn)確把握碳排放權(quán)、碳匯、碳衍生品等涉碳權(quán)利的經(jīng)濟(jì)屬性、公共屬性和生態(tài)屬性，依法妥善處理涉及確權(quán)、交易、擔(dān)保以及執(zhí)行的相關(guān)民事糾紛,促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、回收等環(huán)節(jié)綠色化。依法審理國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織提起的涉碳公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，推動(dòng)形成以風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、核能、氣能、生物質(zhì)能等可再生能源為主體的清潔低碳安全高效能源系統(tǒng)。

六、增進(jìn)民生福祉

17.加強(qiáng)民生司法保障。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，妥善審理涉教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域相關(guān)案件，加大涉農(nóng)民工工資、工傷、撫恤、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等民生案件執(zhí)行力度，最大限度保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。妥善審理涉冬季供暖的能源儲(chǔ)備、管網(wǎng)設(shè)施改造、施工合同糾紛，確保群眾溫暖過(guò)冬。推進(jìn)司法保護(hù)與行政、家庭、學(xué)校、社區(qū)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)空巢老人、留守兒童、留守婦女、殘疾人的司法保護(hù)。主動(dòng)適應(yīng)疫情防控新形勢(shì)新要求，加大涉疫矛盾糾紛源頭預(yù)防化解力度，立足司法職能促進(jìn)解決人民群眾和市場(chǎng)主體實(shí)際困難。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全和嚴(yán)重破壞社會(huì)治安的暴力犯罪，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、“套路貸”等犯罪，嚴(yán)懲養(yǎng)老詐騙犯罪，切實(shí)守護(hù)好人民群眾的“錢袋子”。

18.提升訴訟服務(wù)質(zhì)效。健全中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理格局，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作，加強(qiáng)與基層治理單位、社會(huì)團(tuán)體、調(diào)解組織、行業(yè)組織等社會(huì)力量對(duì)接，促進(jìn)矛盾糾紛源頭治理、多元化解。深入推進(jìn)智慧訴服建設(shè)，做實(shí)最優(yōu)窗口工程，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，提升訴訟服務(wù)品質(zhì)，積極引導(dǎo)人民群眾利用線上訴訟服務(wù)，降低訴訟成本。認(rèn)真落實(shí)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民法院涉訴信訪工作的意見(jiàn)》，切實(shí)提升民事、行政再審申訴接談質(zhì)量，完善刑事申訴處理機(jī)制，建立健全執(zhí)行信訪接訪即辦工作機(jī)制，落實(shí)有信必復(fù)工作要求，全面提高涉訴信訪實(shí)質(zhì)化解水平。

七、強(qiáng)化組織保障

19.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)人民法院要及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)和重要工作，積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督，加強(qiáng)同人大代表、政協(xié)委員溝通聯(lián)絡(luò)，廣泛凝聚推動(dòng)工作的合力。最高人民法院各相關(guān)部門要加強(qiáng)條線指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善和落實(shí)司法政策，發(fā)布指導(dǎo)性案例。最高人民法院第二巡回法庭要充分履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，積極開(kāi)展巡回審判，及時(shí)召開(kāi)巡回區(qū)審判工作會(huì)議，研究前沿疑難問(wèn)題，統(tǒng)一法律適用。東北地區(qū)各高級(jí)人民法院務(wù)必高度重視，準(zhǔn)確貫徹落實(shí)本意見(jiàn)要求，發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施作用;各中級(jí)和基層人民法院要因地制宜，細(xì)化完善司法服務(wù)保障舉措，并狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

20.鍛造過(guò)硬隊(duì)伍。始終把政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，鞏固拓展隊(duì)伍教育整頓成果，引導(dǎo)干警筑牢政治忠誠(chéng)。大力培樹(shù)宣傳東北地區(qū)法院先進(jìn)典型，弘揚(yáng)英模精神，加強(qiáng)理想信念教育。加大金融、破產(chǎn)、工程建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、涉外商事、海事海商等專業(yè)領(lǐng)域?qū)徟袠I(yè)務(wù)的聯(lián)合培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的審判隊(duì)伍。堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，推動(dòng)新時(shí)代人民法庭和基層人民法院建設(shè)，著力提高基層司法能力。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)司法人才配置，建立靈活多樣的法官交流工作機(jī)制。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，細(xì)化落實(shí)審判權(quán)責(zé)清單和履職指引制度，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法司法職權(quán)配置，完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督。堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)法院干部隊(duì)伍，為新征程人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力組織保障。