11月22日下午，公安部網(wǎng)絡(luò)安全法律咨詢委員會2024年會暨第十四屆中國信息安全法律大會“網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊整治”分論壇在京舉行，來自全國人大憲法和法律委員會、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、京東公司的專家學(xué)者圍繞“網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊整治”開展深入探討。

公安部十一局負(fù)責(zé)同志就《公安機(jī)關(guān)開展“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動 嚴(yán)厲打擊整治網(wǎng)絡(luò)犯罪》作專題報告。他指出，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移，二是網(wǎng)絡(luò)犯罪跨國跨境特征凸顯，三是網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)對抗加劇，四是網(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模龐大，五是網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)實(shí)危害日益嚴(yán)重。面對形勢任務(wù)，公安機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)侵公、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)犯罪等方面積極采取有力有效措施。他強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門將繼續(xù)深入推進(jìn)“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動，以“全鏈打擊、類案打擊、生態(tài)治理”為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊整治力度。同時，請社會各界共同努力，凝聚共識，協(xié)同公安機(jī)關(guān)共同治理網(wǎng)絡(luò)犯罪。

(全國人大憲法和法律委員會專職委員李玉萍)

全國人大憲法和法律委員會專職委員李玉萍以《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治立法初探》為題作專題發(fā)言。她指出，網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為危害國家政治安全、經(jīng)濟(jì)社會安全、民眾人身財(cái)產(chǎn)安全的重要風(fēng)險，是人類社會面臨的共同難題。網(wǎng)絡(luò)犯罪防治立法屬于健全國家治理急需、滿足人民對美好生活的向往必備、維護(hù)國家安全所亟需的法律制度。要注重涉網(wǎng)犯罪法律體系的完整性和協(xié)同性，全面系統(tǒng)梳理相關(guān)立法，避免重復(fù)立法、消除立法沖突、彌補(bǔ)立法不足?！堵?lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》是全球性的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際公約，要關(guān)注簽署和批準(zhǔn)公約對我國網(wǎng)絡(luò)犯罪防治及立法的影響。展望未來，一是關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)犯罪”的概念，建議采用寬泛定義、概括式列舉;二是立足國際視野，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪防治技術(shù)交流、執(zhí)法司法協(xié)助，推動國內(nèi)法與國際法銜接;三是促進(jìn)規(guī)則型防治與技術(shù)型防治深度融合，充分發(fā)揮技術(shù)型防治在網(wǎng)絡(luò)犯罪事前預(yù)防和事中干預(yù)的功能和作用，鼓勵、支持技術(shù)研發(fā)以及新技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)犯罪防治中的運(yùn)用，提高刑事執(zhí)法司法系統(tǒng)掌握和運(yùn)用新技術(shù)的能力。

(同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院院長蔣惠嶺)

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院院長蔣惠嶺以《從犯罪學(xué)理論視角看網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理》為題作專題發(fā)言。他認(rèn)為，當(dāng)前對網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象的研究除了規(guī)范意義研究和技術(shù)意義研究外，還應(yīng)加強(qiáng)基本理論視角的研究。網(wǎng)絡(luò)犯罪因環(huán)境、工具、對象、手段的變化而具有了新的特點(diǎn)，亟需新的理論指導(dǎo)。但是，即使是新的理論，也主要產(chǎn)生、成長于傳統(tǒng)的、經(jīng)典的法學(xué)理論，其中一個重要領(lǐng)域就是犯罪學(xué)理論。他介紹了傳統(tǒng)社會學(xué)習(xí)理論、標(biāo)簽理論、結(jié)構(gòu)緊張理論、社會紐帶理論、自控理論、中和理論，并運(yùn)用這些理論對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪現(xiàn)象進(jìn)行分析，列舉了其中的匹配之處，也討論了在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的數(shù)字時代運(yùn)用這些理論認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)犯罪、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪、辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的具體措施。他認(rèn)為，治理網(wǎng)絡(luò)犯罪迫切需要加強(qiáng)理論指導(dǎo)，提高相關(guān)人員的理論水平，進(jìn)而促進(jìn)理念、機(jī)制、制度方面的不斷創(chuàng)新和完善。

(中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉品新)

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉品新以《網(wǎng)絡(luò)犯罪地管轄規(guī)則省思》為題作專題發(fā)言。他指出，我國網(wǎng)絡(luò)犯罪地管轄規(guī)則建設(shè)存在著由國際到國內(nèi)、由立法到司法、由偵查到審判的漣漪效應(yīng)。從一般管轄與特殊管轄角度對網(wǎng)絡(luò)犯罪境內(nèi)管轄制度進(jìn)行界分，“一般管轄=屬人管轄+屬地管轄”“特殊管轄=指定管轄+拆案、分案管轄”。目前實(shí)務(wù)中存在部分當(dāng)事人、代理機(jī)構(gòu)人為制造管轄權(quán)，部分司法機(jī)關(guān)頻繁使用拆案、分案等加劇網(wǎng)絡(luò)犯罪案件管轄之爭等問題。究其原因，犯罪結(jié)果地管轄方面納入“危害結(jié)果地”，犯罪行為地管轄方面充實(shí)“網(wǎng)絡(luò)資源所在地”，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪管轄寬泛、模糊。關(guān)于管轄的具體建議，他認(rèn)為，一是從“最低聯(lián)系原則”轉(zhuǎn)向“最優(yōu)聯(lián)系原則”，避免簡單以物理空間聯(lián)系代替網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)系。二是擴(kuò)充刑事當(dāng)事人的管轄異議權(quán)及事由，將無管轄權(quán)之異議拓展為不合理管轄之異議等。

(同濟(jì)大學(xué)上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授皮勇)

同濟(jì)大學(xué)上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授皮勇以《人工智能時代網(wǎng)絡(luò)平臺犯罪治理》為題作專題發(fā)言。關(guān)于治理挑戰(zhàn)，他指出了網(wǎng)絡(luò)平臺自身違法犯罪活動查處困難、網(wǎng)絡(luò)平臺不嚴(yán)格履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)的問題難以解決、網(wǎng)絡(luò)人工智能服務(wù)安全風(fēng)險失控等問題。關(guān)于治理理念，他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，不應(yīng)追求絕對的網(wǎng)絡(luò)安全，阻礙網(wǎng)絡(luò)平臺的正常經(jīng)營活動，也不能以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展為由，危害國家安全、公共安全和公眾的合法權(quán)益。人工智能技術(shù)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，保護(hù)和促進(jìn)人工智能高質(zhì)量發(fā)展是人工智能安全監(jiān)管的首要任務(wù)，對網(wǎng)絡(luò)人工智能服務(wù)中的安全風(fēng)險要分類分級管控，保障先進(jìn)人工智能系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)用，防止人工智能安全風(fēng)險失控。他提出網(wǎng)絡(luò)平臺犯罪治理的三大對策建議：一是嚴(yán)懲嚴(yán)重危害國家安全、公共安全和公眾合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)平臺違法犯罪，并為辦案機(jī)關(guān)提供有效的法律和技術(shù)支持;二是繼續(xù)完善義務(wù)體系，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者依法履行合理注意義務(wù)，其他法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)也應(yīng)合理化;三是加快制定人工智能安全與促進(jìn)法，對網(wǎng)絡(luò)人工智能服務(wù)平臺施加合理的、根據(jù)風(fēng)險分類分級的人工智能安全管理義務(wù)。

(浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院副院長高艷東)

浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院副院長高艷東以《刑法如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪》為題作專題發(fā)言。他強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)犯罪激增，刑法的應(yīng)對不是增罪加刑，而是以調(diào)控法的角色，調(diào)度其他法律、行政機(jī)關(guān)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)犯罪。刑法只有激活行政監(jiān)管才能從根本上減少網(wǎng)絡(luò)犯罪。在實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪時，應(yīng)推動行政機(jī)關(guān)成為治理網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)的中堅(jiān)力量。在刑法喚醒其他法律介入數(shù)字領(lǐng)域之后，伴隨民法、行政法的崛起，刑法應(yīng)處于“守夜人”地位。比如，有關(guān)行政法律出臺后，對之前同樣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪行為，建議刑法可適當(dāng)提高入罪標(biāo)準(zhǔn)。

(京東公司副總裁陳威)

京東公司副總裁陳威以《互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打擊犯罪與合規(guī)治理的實(shí)踐》為題作專題發(fā)言。他提出，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面臨網(wǎng)絡(luò)犯罪“鏈條化”衍生犯罪多、用戶權(quán)益類服務(wù)保障成為犯罪利用對象、從黑產(chǎn)軟件批量操作逐漸向真人“眾包式”演變等情況，對此互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化線索識別能力，開展全鏈路事件調(diào)查，注重?cái)?shù)據(jù)到證據(jù)的轉(zhuǎn)化。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打擊犯罪與合規(guī)治理面臨的困難及建議，他提出三點(diǎn)思考：一是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面臨網(wǎng)絡(luò)犯罪立案難、挽損難的問題，希望繼續(xù)加強(qiáng)護(hù)企優(yōu)商重點(diǎn)案件快偵快辦工作;二是網(wǎng)絡(luò)犯罪立法滯后，希望關(guān)注和推動涉企新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)研究和立法;三是希望強(qiáng)化警企合作、完善主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)互聯(lián)網(wǎng)平臺、用戶“共建、共治、共享”。