9月17日，北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心發(fā)布《外賣平臺(tái)用工模式法律研究報(bào)告》。《報(bào)告》中指出，外賣平臺(tái)已成功地將騎手所帶來的人力成本和用工風(fēng)險(xiǎn)向外剝離、層層區(qū)隔，通過一系列表面的法律安排以及配合其中的配送商、眾包服務(wù)公司和靈活用工平臺(tái)，外賣平臺(tái)的認(rèn)勞率(騎手勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定比例)基本控制在 1%以內(nèi)，而騎手則被悄然推向權(quán)益保障的邊緣。

對(duì)外賣平臺(tái)的用工模式進(jìn)行研究，是緣于北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心辦理的一起法律援助案例。2019年底，外賣騎手邵某某在工作途中發(fā)生交通事故受傷，欲尋求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系及工傷認(rèn)定。然而，經(jīng)過北京勞動(dòng)仲裁、重慶法院一審、二審、北京起訴及再次申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁等多個(gè)程序，案件卻因無法確定誰為用人單位而陷入權(quán)益保障的困境。

作為一家專業(yè)的農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)，北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心意識(shí)到邵某某的艱難是千萬外賣騎手的一個(gè)具體縮影，其本質(zhì)上是由外賣平臺(tái)用工模式在現(xiàn)實(shí)中演變出的復(fù)雜形態(tài)所致。因此便耗時(shí)近3個(gè)月時(shí)間，研究隱藏在外賣系統(tǒng)內(nèi)的錯(cuò)綜復(fù)雜的法律關(guān)系，并作出了這份《外賣平臺(tái)用工模式法律研究報(bào)告》。

《報(bào)告》指出，10 年間，外賣平臺(tái)用工模式經(jīng)歷了復(fù)雜而快速的演變，出現(xiàn)了傳統(tǒng)模式、眾包模式和專送模式三大類，再細(xì)分為主要8種模式。

在外賣平臺(tái)出現(xiàn)之前及外賣市場(chǎng)化早期，形成的是傳統(tǒng)模式大類下餐館自行雇傭員工配送、外賣平臺(tái)自行雇傭騎手或勞務(wù)派遣騎手這三種具體模式。截至此時(shí)，外賣平臺(tái)用工模式中規(guī)中矩，并受到勞動(dòng)法的全面規(guī)制。

到了外賣市場(chǎng)發(fā)展中期，各大平臺(tái)為了在激烈競爭中取勝，開始引入“接單自由、可在多平臺(tái)兼職工作”的眾包模式。起初，外賣平臺(tái)會(huì)直接招募眾包騎手(模式 4);隨后，外賣平臺(tái)與眾包服務(wù)公司合作(模式5)，將其本應(yīng)承擔(dān)的成本和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給眾包服務(wù)公司。

第6種模式是平臺(tái)聯(lián)合配送商形成的“表面外包、實(shí)質(zhì)合作用工”的專送模式;專送模式又演變出了網(wǎng)絡(luò)狀外包(模式 7)和個(gè)體工商戶模型(模式8)。目前，全國已出現(xiàn)了超過 190 萬家“疑似騎手個(gè)體戶”。

中心對(duì)五年多時(shí)間內(nèi) 1907份與騎手認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的有效判決進(jìn)行了研究，從中發(fā)現(xiàn)，隨著平臺(tái)用工模式的演進(jìn)，騎手的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定變得越來越困難。

專送模式下騎手勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定比例(即認(rèn)勞率)由傳統(tǒng)模式中的 100%降至 45-60%;外賣平臺(tái)和配送商/眾包服務(wù)公司的法律隔離效果顯著，如今外賣平臺(tái)的認(rèn)勞率基本控制在 1%以內(nèi)，而配送商也通過網(wǎng)絡(luò)狀外包和個(gè)體工商戶模型將認(rèn)勞率從 81.62%降至 46.89%和 58.62%。

《報(bào)告》認(rèn)為，這種局面不僅侵害了這些勞動(dòng)者的權(quán)益，也破壞了中國的勞動(dòng)用工法律制度?；谕赓u平臺(tái)復(fù)雜用工模式帶來的問題與挑戰(zhàn)，《報(bào)告》提出建議：明確平臺(tái)用工模式下外賣平臺(tái)的主體責(zé)任;允許并規(guī)范外賣平臺(tái)以合作用工等方式分擔(dān)勞動(dòng)保障義務(wù);加強(qiáng)對(duì)眾包騎手的權(quán)益保護(hù);調(diào)整社保結(jié)構(gòu)、降低社保壓力、激發(fā)企業(yè)活力;加強(qiáng)政府監(jiān)管，開展專項(xiàng)清理整頓，規(guī)范各種明顯規(guī)避法律的做法;充分發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)騎手合法權(quán)益中的獨(dú)特作用;加強(qiáng)對(duì)騎手各類權(quán)益的司法保護(hù);培育專業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障公益律師。