應(yīng)用程序過度收集個人信息、一攬子授權(quán)、強(qiáng)制同意、大數(shù)據(jù)“殺熟”……這些侵害公民個人信息權(quán)益的行為今后將受到制約。近日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》(以下簡稱“個人信息保護(hù)法”)，該法自今年11月1日起施行。作為中國首部針對個人信息保護(hù)的專門性立法，個人信息保護(hù)法將進(jìn)一步強(qiáng)化個人信息安全監(jiān)管與治理，把個人信息使用權(quán)關(guān)進(jìn)法律的籠子里。

限制過度收集用戶信息

“去餐廳吃飯，被要求掃碼點餐，有的還必須填寫姓名、出生年月、手機(jī)號碼等與服務(wù)無關(guān)的個人信息。有時候想下載一款A(yù)pp，需要和平臺方達(dá)成某種‘交易’，開放一大堆個人隱私，比如允許授權(quán)打開相冊、允許打開通訊錄、允許開啟定位等等?！闭f起商家過度收集個人信息的現(xiàn)象，在北京工作的陳先生頻頻“吐槽”。他擔(dān)心自己的信息可能在此過程中遭到泄露，并質(zhì)疑這些收集信息方式的合法性。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶指出，隨著信息化與經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)深度融合，現(xiàn)實生活中一些企業(yè)、機(jī)構(gòu)甚至個人從商業(yè)利益等出發(fā)，隨意收集、違法獲取、過度使用、非法買賣個人信息，利用個人信息侵?jǐn)_人民群眾生活安寧、危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全等問題十分突出。

為保障個人信息處理知情權(quán)和決定權(quán)，個人信息保護(hù)法將“告知—同意”作為個人信息保護(hù)核心規(guī)則。該法規(guī)定，處理個人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān)，采取對個人權(quán)益影響最小的方式。收集個人信息，應(yīng)當(dāng)限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍。同時規(guī)定，處理個人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個人同意，個人信息處理的重要事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新向個人告知并取得同意。這意味著，該法出臺后，“一攬子授權(quán)”“強(qiáng)制同意”等過度收集用戶個人信息的行為將被限制。

“這種同意必須是建立在告知基礎(chǔ)上的有效同意，包括‘單獨同意’‘書面同意’，‘同意’后還可‘撤回’。這充分體現(xiàn)了法律對個人信息處理知情權(quán)和決定權(quán)的保護(hù)?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授薛軍說。

防止大數(shù)據(jù)“殺熟”

同一家酒店、同艙位的機(jī)票、同樣的時段，老用戶比新用戶要多花錢，原因是對新用戶優(yōu)惠力度更大?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺利用大數(shù)據(jù)和算法對用戶進(jìn)行畫像分析，從而收取不同價格等行為，被稱為大數(shù)據(jù)“殺熟”。目前，包括反壟斷法、電子商務(wù)法、價格法等多部法律法規(guī)已經(jīng)約束這種行為。

個人信息保護(hù)法對此規(guī)定，個人信息處理者利用個人信息進(jìn)行自動化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正，不得對個人在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇。通過自動化決策方式向個人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營銷，應(yīng)當(dāng)同時提供不針對其個人特征的選項，或者向個人提供便捷的拒絕方式。

中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任方禹認(rèn)為，在反壟斷法框架下，大數(shù)據(jù)“殺熟”是一種濫用市場支配地位的行為，反壟斷法已有類似的規(guī)定。個人信息保護(hù)法對此作出規(guī)定，既能在反壟斷規(guī)制以外提供新的保護(hù)路徑，也能從個人信息收集、使用的邏輯上應(yīng)對大數(shù)據(jù)“殺熟”問題。

加強(qiáng)保護(hù)個人敏感信息

生物識別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，對個人而言具有敏感性。一旦泄露或者非法使用，容易導(dǎo)致個人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財產(chǎn)安全受到危害。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，針對青少年的網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺詐等屢有發(fā)生，需要對青少年個人信息進(jìn)行更高等級的保護(hù)。

個人信息保護(hù)法將以上這些信息都作為敏感個人信息，并要求只有在具有特定的目的和充分的必要性并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，方可處理這些信息，同時應(yīng)事前進(jìn)行影響評估，并向個人告知處理的必要性以及對個人權(quán)益的影響。

最高人民法院7月底發(fā)布的《關(guān)于審理使用人臉識別技術(shù)處理個人信息相關(guān)民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對以“人臉識別”為代表的敏感個人信息案件審理進(jìn)行全面規(guī)范;根據(jù)國家網(wǎng)信辦此前發(fā)布的《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定(征求意見稿)》，駕駛?cè)四軌螂S時終止汽車制造商等收集車輛位置、駕駛?cè)嘶虺塑嚾艘粢曨l等敏感個人信息的行為……隨著相關(guān)法律法規(guī)出臺，國家對個人信息中敏感信息的保護(hù)更加嚴(yán)格。

個人信息保護(hù)法專門規(guī)定，處理不滿14周歲未成年人的個人信息，處理者應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意，并制定專門的處理規(guī)則。

中國信息安全研究院副院長左曉棟說，該規(guī)定旨在限制某些平臺利用未成年人非法牟利，要求相關(guān)平臺切實履行相應(yīng)社會責(zé)任?！艾F(xiàn)在有的平臺已經(jīng)禁止未成年用戶充值或‘打賞’，這就是專門針對未成年人制定個人信息處理規(guī)則的一種體現(xiàn)?！?/p>

強(qiáng)化監(jiān)管和違法懲戒

個人信息處理活動涉及面廣、情況復(fù)雜、主體多樣、隱蔽性強(qiáng)，一旦發(fā)生侵害個人信息權(quán)益的行為，往往會對社會造成較嚴(yán)重后果。個人信息保護(hù)法對違法處理個人信息的行為設(shè)置了不同梯次的行政處罰。對未造成嚴(yán)重后果的輕微或一般違法行為，可由執(zhí)法部門責(zé)令改正、給予警告、沒收違法所得，對拒不改正的最高可處100萬元罰款;對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，最高可處5000萬元或上一年度營業(yè)額5%的罰款，并可以對相關(guān)責(zé)任人員作出相關(guān)從業(yè)禁止的處罰。楊合慶認(rèn)為，個人信息保護(hù)法以嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的問責(zé)，構(gòu)建了權(quán)責(zé)明確、保護(hù)有效、利用規(guī)范的個人信息處理和保護(hù)制度規(guī)則。

在監(jiān)管體制上，個人信息保護(hù)法規(guī)定國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管工作，國務(wù)院有關(guān)部門依法履行各自監(jiān)管職責(zé)。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可說，該法采取“規(guī)則制定權(quán)相對集中，執(zhí)法權(quán)相對分散”的監(jiān)管架構(gòu)，這源于個人信息保護(hù)法的執(zhí)法屬多元執(zhí)法、多頭執(zhí)法，需要網(wǎng)信部門發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況制訂符合個人信息保護(hù)法原則和規(guī)則、更細(xì)致的執(zhí)法規(guī)范性文件和部門規(guī)章、司法解釋和具體指導(dǎo)案例，將個人信息保護(hù)法落到實處。

對掌握海量用戶數(shù)據(jù)的超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺，個人信息保護(hù)法要求成立主要由外部成員組成的獨立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、定期進(jìn)行合規(guī)審計等。中國人民大學(xué)未來法治研究院副院長丁曉東認(rèn)為，這些規(guī)定重在建立事前的預(yù)防機(jī)制，從源頭阻止個人信息被侵害的情形發(fā)生。而一旦發(fā)生侵害個人信息的行為，將對個人信息處理者實行過錯推定原則，不能證明自己沒有過錯的就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)惹謾?quán)責(zé)任，這將在很大程度上減輕個人維權(quán)的難度。