農(nóng)民工是推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。人社部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,2019年,湖南的農(nóng)民工總數(shù)為1632萬(wàn)人,約占全省常住人口總數(shù)的24%。由于大多數(shù)文化程度不高、法治意識(shí)淡薄等原因,農(nóng)民工遭遇惡意欠薪、工傷索償難等情況時(shí)有發(fā)生。

今年,是國(guó)務(wù)院提出的;到2020年,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠的關(guān)鍵一年。隨著《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法規(guī)的出臺(tái),湖南省司法廳認(rèn)真做好新形勢(shì)下的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障工作,充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在服務(wù)農(nóng)民工工作中的職能作用,努力讓每一個(gè)弱勢(shì)群體都能感受到公平正義。

;工資是農(nóng)民工的保命錢(qián)、活命錢(qián)、養(yǎng)命錢(qián),被欠薪現(xiàn)象的存在,嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益,對(duì)于助推全面依法治省、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。8月中旬,省司法廳公共法律服務(wù)管理處處長(zhǎng)陳少杰告訴《法制周報(bào)》記者,幫助農(nóng)民工走正規(guī)渠道維權(quán)、理性維權(quán),避免權(quán)益遭受侵害,是一項(xiàng)重要的民生工作和政治任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年,湖南省共受理涉及農(nóng)民工法律援助案件9843件,涉及農(nóng)民工1萬(wàn)余人次,解答農(nóng)民工法律咨詢3萬(wàn)余人次。

桃江縣鲊埠司法所為26位農(nóng)民工發(fā)放討回的326994元工資

一波三折農(nóng)民工維權(quán)道阻且艱

年年討薪年年難,是洞口縣毓蘭鎮(zhèn)農(nóng)民尹某等26人的真實(shí)寫(xiě)照。2019年7月,在洞口縣法律援助中心的幫助下,他們拿回了被欠3年的工資。

2016年10月,洞口籍包工頭楊某以湖南某建設(shè)工程有限公司的名義招標(biāo),承攬了洞口縣某農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目,尹某等26名農(nóng)民工在此做工。工程很快完成,但楊某以手頭拮據(jù)為由未及時(shí)支付工資。隨后,尹某等人采取各種形式催討工資,均無(wú)果。

2019年1月,時(shí)近年關(guān)。心力交瘁的尹某等26人冒著寒風(fēng),來(lái)到洞口縣法律援助中心尋求幫助。法律援助工作人員接待后,引導(dǎo)他們走農(nóng)民工欠薪法律援助;綠色通道。

因該案涉及人數(shù)多、金額較大、時(shí)間久遠(yuǎn),法律援助中心主任尹文當(dāng)即指派有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的律師黃明康負(fù)責(zé)承辦該案。

;必須讓大家過(guò)一個(gè)安心年。黃明康接待了尹某等26位農(nóng)民工,隨即著手調(diào)查取證。他先召集楊某和農(nóng)民工代表到洞口縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦協(xié)調(diào),同意由楊某領(lǐng)取工程質(zhì)保金5.5萬(wàn)元全部用于支付拖欠農(nóng)民工工資;1月25日,春節(jié)前一個(gè)星期,黃明康再次將雙方召集,動(dòng)之以情,曉之以理,敦促雙方達(dá)成《支付拖欠工資協(xié)議書(shū)》并約定違約責(zé)任。

然而,楊某在領(lǐng)取質(zhì)保金支付拖欠工資后,并沒(méi)有履行后續(xù)付款義務(wù)。2019年3月,黃明康為尹某等人代書(shū)民事起訴狀,將湖南某建設(shè)工程公司和楊某告上洞口縣法院。同年5月7日,經(jīng)法院調(diào)解,由楊某在2019年5月24日之前將拖欠工資尾款134355元一次性支付完畢。

沒(méi)想到,楊某再一次違約。黃明康于是向法院執(zhí)行局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2019年7月,尹某等人工資及損失費(fèi)全部執(zhí)行到位。

陳少杰介紹,農(nóng)民工作為法律援助服務(wù)的特殊群體,其合法權(quán)益受到侵害且因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的,在申請(qǐng)法律援助時(shí)不受事項(xiàng)范圍限制,對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工一律免除經(jīng)濟(jì)困難審查,簡(jiǎn)化審批手續(xù),;全省各級(jí)法律援助中心均開(kāi)辟有綠色通道,對(duì)欠薪求助農(nóng)民工努力做到當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天受理、當(dāng)天審查、當(dāng)天指派。

全省公共法律服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

農(nóng)民工維權(quán)既重解決更重預(yù)防

對(duì)于法律意識(shí)與維權(quán)能力都欠缺的農(nóng)民工來(lái)說(shuō),當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí),往往出現(xiàn)部分農(nóng)民工選擇滋擾鬧事的方式去維權(quán),給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

如何引導(dǎo)合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工依法理性維權(quán),如何為受到侵害的農(nóng)民工提供更便捷的維權(quán)方式,是省司法廳一直在思考的問(wèn)題。

2019年5月初,省司法廳下發(fā)充分發(fā)揮職能作用認(rèn)真做好根治拖欠農(nóng)民工工資的實(shí)施方案,在全省集中開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查與體檢。

各縣(市、區(qū))司法行政機(jī)關(guān)充分整合律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)資源,組成調(diào)查隊(duì)伍,以建設(shè)工程領(lǐng)域、勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn),深入到建筑工地、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)一線和農(nóng)民工集中居住地,對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同與勞務(wù)用工情況走訪察看、了解實(shí)情,盡可能地掌握第一手資料。全省共派出司法行政工作人員和法律服務(wù)人員652人次,對(duì)21835個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目開(kāi)展普查,提出意見(jiàn)建議1773條。

;通過(guò)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的普查與體檢,達(dá)到預(yù)防和解決農(nóng)民工維權(quán)難問(wèn)題的目的。陳少杰認(rèn)為,農(nóng)民工自身法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),也是防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

2019年,省司法廳在全省部署開(kāi)展公共法律服務(wù)集中宣傳活動(dòng),各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)利用春節(jié)前夕等重點(diǎn)時(shí)段,通過(guò)發(fā)放維權(quán)手冊(cè)、開(kāi)展專(zhuān)題講座、在公交車(chē)、廣場(chǎng)電子顯示屏投放宣傳廣告等方式,全方位宣傳公共法律服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)法律法規(guī),讓群眾知曉法律維權(quán)渠道,增強(qiáng)法律意識(shí)。此外,積極組織100余名律師深入10個(gè)革命老區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn),開(kāi)展有針對(duì)性的;法潤(rùn)三湘公共法律服務(wù)志愿者活動(dòng)。

;三大平臺(tái)護(hù)航農(nóng)民工維權(quán)

2018年,通過(guò)3年的不斷摸索和實(shí)踐,省司法廳正式全面構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))5級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái),農(nóng)民工群體需要法律援助時(shí),可就近選擇法律援助站點(diǎn)。

在市、縣公共法律服務(wù)中心原有基礎(chǔ)上,省司法廳還推進(jìn)公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)資源進(jìn)駐,為農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)提供更多選擇。此外,省司法廳在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、工會(huì)等場(chǎng)所設(shè)立法律援助窗口、工作站、公告欄等,延伸法律援助服務(wù)觸角,暢通維權(quán)渠道。

對(duì)涉及農(nóng)民工法律援助案件,一律指派責(zé)任心強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的律師承辦。完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、核實(shí)情況、調(diào)查取證、送達(dá)法律文書(shū)等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合,方便受援人異地維護(hù)自身合法權(quán)益。

為使農(nóng)民工群體享受到更方便、快捷、高效的法律援助服務(wù),省司法廳打造;互聯(lián)網(wǎng)+法律援助新模式,足不出戶便可及時(shí)申請(qǐng)法律援助和反映被拖欠工資的相關(guān)情況。

不僅在12348湖南法網(wǎng)·如法網(wǎng)開(kāi)設(shè);農(nóng)民工欠薪求助綠色通道,設(shè)立法律援助專(zhuān)欄,引導(dǎo)農(nóng)民工群體在線咨詢和提交法律援助申請(qǐng),還安排執(zhí)業(yè)3年以上、綜合素質(zhì)高的律師在12348熱線值班,凡涉及農(nóng)民工討薪問(wèn)題咨詢的,要求值班律師給予細(xì)致分析、解答和指引,提供最大限度的幫助。

讓法律援助惠及更多農(nóng)民工群體

;案件質(zhì)量是法律援助的生命線,新形勢(shì)下案件質(zhì)量要注重從‘有沒(méi)有’向‘好不好’的轉(zhuǎn)變。省法律援助中心主任張英平介紹,為讓農(nóng)民工群體真正對(duì)法律援助服務(wù)工作滿意,省司法廳于2019年開(kāi)展案件質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),對(duì)全省各地法律援助機(jī)構(gòu)針對(duì)案件承辦人員與受援人溝通不夠,缺乏風(fēng)險(xiǎn)告知等普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性整改,規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)的文書(shū)格式和工作制度。

同時(shí),通過(guò)完善申請(qǐng)、受理、審查、指派、聽(tīng)庭、回訪和援務(wù)公開(kāi)制度,常規(guī)開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)估等措施加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理,對(duì)涉及人數(shù)較多、金額較大的集團(tuán)訴訟案件,實(shí)行重點(diǎn)督辦、全程跟蹤,不斷提升人民群眾滿意度。

此外,還組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)全省14個(gè)市州市縣兩級(jí)所有法律援助機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取案卷,從法律援助服務(wù)關(guān)鍵時(shí)刻和關(guān)鍵環(huán)節(jié)兩大方面,包括面談溝通、證據(jù)收集整理能力、與當(dāng)事人討論方案、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、法律文書(shū)規(guī)范性等13個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估?？偣苍u(píng)估案件1362件,合格以上案件1352件,占99.27%。

;從質(zhì)量評(píng)估結(jié)果看,我省法律援助案件質(zhì)量整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)趨勢(shì),2019年在司法部全國(guó)法律援助案件質(zhì)量抽樣評(píng)估中,我省案件質(zhì)量合格率達(dá)100%。張英平表示,今后將繼續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量管理,加大法律援助規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)力度,完善承辦和卷宗歸檔等環(huán)節(jié)工作制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),提升全流程質(zhì)量監(jiān)控水平。

下一步,省司法廳將以學(xué)習(xí)宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳,提升全社會(huì)法治觀念,增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)。同時(shí),以;一件事一次辦改革為契機(jī),不斷優(yōu)化工作程序,拓展服務(wù)渠道,改進(jìn)受理方式,統(tǒng)籌做好涉農(nóng)民工的矛盾糾紛排查化解、公益法律服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等法律服務(wù),讓法律援助惠及更多農(nóng)民工群體。