法治中國的理想與現(xiàn)實(shí)四中全會(huì)文件解讀研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。中國青年網(wǎng)記者 李晗攝

中國青年網(wǎng)北京11月9日電

(記者　李晗)11月6日，中國社會(huì)科學(xué)院刑法研究室主任劉仁文，在出席;法治中國的理想與現(xiàn)實(shí)四中全會(huì)文件解讀論壇時(shí)提出，應(yīng)建立嚴(yán)格禁令領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手個(gè)案的電話記錄、轉(zhuǎn)遞材料、口頭指示或者內(nèi)部批示等信息的提取、封存和公開通報(bào)制度。

十八屆四中全會(huì)《決定》提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，成為劉仁文關(guān)注的焦點(diǎn)。

劉仁文將領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法分為四種情況，并為對(duì)應(yīng)的司法體制改革提出了四點(diǎn)建言。

第一種情況是徇私枉法，也就是領(lǐng)導(dǎo)干部為了親戚、戰(zhàn)友、朋友、同學(xué)向司法機(jī)關(guān)打招呼。第二種情況是地方的黨委、政府為了維穩(wěn)、甚至基于地方保護(hù)主義，以黨委集體的名義或者黨委書記、行政長官去給司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)打招呼。第三種情況是對(duì)于一些重大疑難的敏感案件，政法委以協(xié)調(diào)的名義向司法機(jī)關(guān)打招呼。第四種情況是上級(jí)司法機(jī)關(guān)出于種種原因給下級(jí)打招呼。

至少有以上四種情況，還可以做很多具體研究，實(shí)際很復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單、狹義地理解為人情案、關(guān)系案、金錢案，這么理解就不全面?！⑷饰恼f。在劉仁文看來，第一種情況在反腐的強(qiáng)大攻勢(shì)下已基本得到遏制，關(guān)鍵是后三種情況如何界定，若不梳理清楚，《決定》的恐成為一紙空文。

對(duì)于目前存在的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的現(xiàn)狀，劉仁文提出了四點(diǎn)具體政策建議。

首先，禁止任何掌握公權(quán)力的人私自去直接或間接打招呼，建立嚴(yán)格禁令領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手個(gè)案的電話記錄、轉(zhuǎn)遞材料、口頭指示或者內(nèi)部批示等信息的提取、封存和公開通報(bào)制度。

劉仁文提出，任何打招呼的信息全部提存到法院、檢察院的新聞發(fā)言人，嚴(yán)格登記制度，并且向社會(huì)通報(bào)，一經(jīng)通報(bào)，就有相關(guān)的追究程序。

其次，不僅上級(jí)法院檢察院不能給下級(jí)法院檢察院打招呼，上級(jí)黨政機(jī)關(guān)也不能通過下級(jí)黨政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)打招呼。

對(duì)于這點(diǎn)，劉仁文講了一個(gè)自己的故事，他曾在調(diào)研中詢問地方法院的工作人員，干預(yù)司法在哪些方面?對(duì)方告訴他中央政法委、最高人民法院、當(dāng)?shù)卣?、人大、婦聯(lián)，各種組織都是，各種渠道，沒有一個(gè)固定的。

因此，劉仁文提出建立一個(gè)配套措施，借鑒國外法庭自由的制度，作為社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)具體案件的意見，提供給司法機(jī)關(guān)作參考。;任何一個(gè)國家的司法制度要有吸納民主的機(jī)制，不要綁架司法、干預(yù)司法，但提供多方面的信息渠道，利于檢察官思考，這有利于兼聽則明，劉仁文說。

再次，廢除法院、檢察院目前兩套卷宗的做法。目前，我國法院與檢察院備有正本與副本兩套卷宗，正本對(duì)外公開，律師可以查閱，副本包括了很多不公開的內(nèi)容，比如有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批復(fù)、指示、匯報(bào)、請(qǐng)示等，并不對(duì)外公開。

對(duì)于這樣不合時(shí)宜的工作思路和工作方法，應(yīng)該結(jié)合依法治國的新形勢(shì)加以改進(jìn)，讓一切呈現(xiàn)在陽光之下，一方面防止辦案機(jī)關(guān)辦案人員的暗箱操作，另一方面讓當(dāng)事人相信可以按正當(dāng)程序走陽光大道，而不是走歪門邪道，信訪而不信法，劉仁文說。

最后，對(duì)案件承辦人員，要嚴(yán)格規(guī)定其不得執(zhí)行各種干預(yù)、靠揣摩意圖而行事，否則要承擔(dān)具體的法定責(zé)任。

不能自己兜得干干凈凈，說這是領(lǐng)導(dǎo)批示的必須辦。要倒逼，不得執(zhí)行這樣的決定。與此同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)履行法定職責(zé)的法官、檢察官的保護(hù)機(jī)制，既不能隨意調(diào)離、辭退或做出免職降職出，也不能夠隨意換崗位，劉仁文說。