新冠疫情肆虐全球，給世界經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。在此宏觀背景下，如何完善破產(chǎn)制度，使在競爭中被劣汰的市場主體得以平穩(wěn)、有序退出市場，是優(yōu)化營商環(huán)境、維系市場穩(wěn)定亟待解決的問題。近日，最高人民法院出臺了《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見》(下稱《意見》)，就構(gòu)建簡單破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制等程序問題提出指導(dǎo)意見，提高破產(chǎn)審判程序效率，有助于進(jìn)一步保障債權(quán)人和債務(wù)人等主體合法權(quán)益。

一

優(yōu)化案件公告和受理等程序流程

1、優(yōu)化公告等送達(dá)程序

首先，強(qiáng)化全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布信息的地位，明確需要公告的事項應(yīng)當(dāng)發(fā)布在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，統(tǒng)一了司法口徑。

其次，明確了電話、短信、即時通訊等簡便方式在破產(chǎn)案件送達(dá)中的地位，意見規(guī)定除公告外需要通知或告知的事項可以通過前述簡便方式進(jìn)行。

最后，采用簡便方式進(jìn)行通知或告知，必須要保證;能夠確認(rèn)債權(quán)人、債務(wù)人及其他利害關(guān)系人收悉。這就要求法院、管理人也需要在執(zhí)行職務(wù)過程中注意搜集相關(guān)信息(包括但不限于電話、傳真、電子郵件、微信、QQ等)，要求債權(quán)人、債務(wù)人及其他利害關(guān)系人書面確認(rèn)并告知其法律后果。

2、明確關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件協(xié)調(diào)審理與管轄原則

《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》第38條雖明確了此類案件的協(xié)調(diào)審理與管轄原則，可由共同的上級法院確定一家法院集中管轄，但對法院間具體該如何協(xié)調(diào)管轄爭議問題沒有規(guī)定。意見第4條明確了相關(guān)人民法院協(xié)商——逐級報請上級法院協(xié)調(diào)——報請共同上級法院的爭議解決路徑，同時要求應(yīng)當(dāng)對相關(guān)協(xié)調(diào)結(jié)果形成書面紀(jì)要，遵照執(zhí)行。

二

完善債務(wù)人財產(chǎn)接管和調(diào)查方式

1、優(yōu)化時間成本

(1)將指定管理人的準(zhǔn)備工作提前至破產(chǎn)申請受理審查階段;

(2)以經(jīng)濟(jì)手段激勵管理人積極推進(jìn)破產(chǎn)程序進(jìn)展;

(3)明確在接管過程中因權(quán)利人行使取回權(quán)發(fā)生訴訟的，不停止接管;

(4)管理人聘請中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽署協(xié)議，明確工作時限及未按期完成工作的違約責(zé)任。

2、擴(kuò)充調(diào)查手段及相關(guān)保障措施

《企業(yè)破產(chǎn)法》及《企業(yè)破產(chǎn)法若干問題的規(guī)定(一)》對債務(wù)人拒不移交或提交財產(chǎn)或相關(guān)資料的，僅明文規(guī)定了罰款這一制裁措施，手段單一。

《意見》對相關(guān)保障措施進(jìn)行了完善，即法院可裁定要求債務(wù)人移交的內(nèi)容和期限，拒不履行的可采取搜查、強(qiáng)制交付等必要措施，為管理人接管工作掃平障礙。明確管理人在調(diào)查債務(wù)人涉訴情況及財產(chǎn)狀況時可以通過法院案件管理系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控信息系統(tǒng)獲得相關(guān)信息，擴(kuò)充了管理人的調(diào)查手段，提升了工作效率。

三

提升債權(quán)人會議召開和表決效率

1、拓展債權(quán)人會議召開和表決的方式

明確債權(quán)人會議可以采用網(wǎng)絡(luò)在線視頻、非在線視頻通訊群組等其他非現(xiàn)場方式(第一次債權(quán)人會議除外)召開，并可采用包含短信、郵件、即時通訊群組等非現(xiàn)場方式表決，在當(dāng)前全國疫情防控常態(tài)化背景下，對提高破產(chǎn)程序的效率具有顯著意義。

2、縮小了可申請撤銷會議決議的范圍

《企業(yè)破產(chǎn)法若干問題的規(guī)定(三)》第12條規(guī)定了債權(quán)人會議損害債權(quán)人利益，債權(quán)人向法院申請撤銷的條件，一旦法院裁定撤銷，債權(quán)人會議須依法重新作出決議。意見第12條縮小了可申請撤銷的范圍，即召開或者表決程序僅有輕微瑕疵，且對決議未產(chǎn)生實質(zhì)影響，法院不予支持。

四

構(gòu)建簡單案件快速審理機(jī)制

該部分首先以正面概括加反向列舉的方式明確了快速審理的適用范圍?？焖賹徖砜梢赃m用于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚、案情簡單的破產(chǎn)清算、和解案件，看似范圍較廣，但又反向列舉四類不適用快速審理方式的案件，包括債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、債務(wù)人財產(chǎn)狀況復(fù)雜、債務(wù)人系上市公司和金融機(jī)構(gòu)，或者存在關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)等情形，所列舉條款涵蓋范圍較大，再加之第四項規(guī)定了其他不宜適用快速審理方式的兜底條款，在后期的破產(chǎn)實踐中快速審理機(jī)制的適用或受限，自由裁量空間大，很有可能出現(xiàn)快轉(zhuǎn)普的情況。

此外，在明確適用范圍的基礎(chǔ)上，對快速審理適用的各種期間做了規(guī)定，總體而言時間較普通程序大大縮短：審限為6個月;裁定受理之日起15日內(nèi)通知債權(quán)人;管理人在接受指定之日起30日內(nèi)完成財產(chǎn)調(diào)查并向法院報告等。

五

強(qiáng)化強(qiáng)制措施和打擊逃廢債力度

首先，強(qiáng)化法院司法強(qiáng)制措施，對債務(wù)人的有關(guān)人員毀損賬簿等重要證件材料的行為，以及有關(guān)人員對管理人打擊報復(fù)等違法行為，法院可以依照民訴法第一百一十一條規(guī)定予以處理。

其次，明確管理人有調(diào)查并追回財產(chǎn)的義務(wù)，以及配合刑事制裁，打擊債務(wù)人的不當(dāng)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或處置財產(chǎn)等逃廢債行為的職責(zé)。意見規(guī)定，企業(yè)法定代表人、出資人、實際控制人等惡意逃廢債涉嫌違法犯罪的，管理人可以提請法院或依職權(quán)將相關(guān)線索移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

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